Макияж. Уход за волосами. Уход за кожей

Начало работы 2 съезда Советов, дата открытия которого - 25 октября (7 ноября) 1917 года, совпало с днём вооружённого переворота, совершённого большевиками и коренным образом изменившего весь последующий ход российской истории. Именно поэтому документы Съезда следует рассматривать в контексте тех исторических реалий, на фоне которых они были приняты.

Россия в октябре 1917 года

Обстановка в России накануне открытия 2 Всероссийского съезда Советов характеризовалась обострением политической нестабильности, усугублённой рядом поражений на фронтах Первой мировой войны. В этот период не лучшим образом показало себя и Временное правительство, длительное время затягивавшее созыв Учредительного собрания ─ законодательного органа, целью которого была выработка конституции.

Лишь после длительных проволочек выборы депутатов были назначены на Одновременно с этим пришли известия о сдаче Ревеля и захвате немцами Моонзундских островов, находящихся в восточной части Балтийского моря, что создавало непосредственную угрозу Петрограду и способствовало нагнетанию напряжённости в столице. Сложившейся обстановкой весьма ловко воспользовались большевики.

Борьба за мандаты в органах власти

2 съезд Советов стал решающим этапом борьбы, которую РСДРП(б) вела в течение лета и осени 1917 года за получение большинства мандатов во всероссийских советских органах. К этому времени под их контролем уже находились Моссовет, где большевикам принадлежало 60% мест, и Петросовет, на 90% процентов состоявший из членов РСДРП (б). Оба этих крупнейших в стране органов местной власти возглавлялись большевиками. В первом случае председателем был В. П. Ногин, а во втором ─ Л. Д. Троцкий.

Однако для того, чтобы упрочить свои позиции в масштабах всей страны, требовалось иметь большинство мандатов на Всероссийском съезде, в связи с чем его созыв стал для большевиков вопросом первостепенной важности. Основную инициативу по решению данного вопроса взял на себя исполнительный комитет Петросовета, который, как было сказано выше, почти полностью состоял из большевиков, то есть из лиц, кровно заинтересованных в успехе намеченного дела.

Тактический ход большевиков

В конце сентября ими были отправлены запросы в 69 местных Советов, а также в комитеты солдатских депутатов с целью выяснить их отношение к предполагаемому съезду. Результаты опроса говорят сами за себя ─ из всех опрошенных органов только 8 выразили своё согласие. Остальные же, находившиеся под влиянием меньшевиков и эсеров, прекрасно понимавших причины, толкавшие большевиков на созыв съезда, признали подобную инициативу нецелесообразной.

Ленин, отдававший себе отчёт в том, что выдвинутая меньшевиками и эсерами, в большей степени отвечала интересам крестьянства, реально оценивал баланс сил и не надеялся получить в Учредительном собрании более трети мандатов, а поэтому являлся противником его созыва. Со своей стороны большевики, предваряя открытие 2 Всероссийского съезда Советов, дата начала которого на тот момент даже не обсуждалась, по собственной инициативе в октябре 1917 года провели 1 съезд Советов Северной области, в которую входили районы, где члены РСДРП(б) имели на тот момент численный перевес в органах местного самоуправления.

Интриги, направленные на созыв съезда

Официально инициатором такого съезда стал некий Комитет армии, флота и рабочих Финляндии ─ орган, не имевший официального статуса и никем никогда не признанный. Соответственно, и заседания созванного им съезда проходили с вопиющими нарушениями. Достаточно сказать, что в число его депутатов были включены подставные лица ─ большевики, не имевшие никакого отношения к Северной области и проживавшие в Москве, а также в других районах России.

Именно в работе этого совещательного органа, легитимность которого вызывает большие сомнения, был создан комитет, приступивший к подготовке 2 Всероссийского съезда Советов, столь необходимого в тот момент большевикам. Их деятельность подвергалась острой критике со стороны представителей прежних советов, созданных после Февральской революции и состоявших преимущественно из меньшевиков и эсеров, которым отдавало предпочтение большинство политически активного населения страны.

Основными противниками большевистской инициативы являлись такие общественно-политические организации, как ещё не утративший своих полномочий ВЦИК 1 Съезда рабочих и солдатских депутатов, состоявшегося в июне─июле того же года, а также исполнительные комитеты армии и флота. Их представители открыто заявляли, что если 2 съезд Советов и состоится, то он будет лишь совещательным органом, решения которого не получат законной силы.

Даже официальный орган Советов газета «Известия» подчёркивала в те дни незаконность действий, предпринятых большевиками, и указывала на то, что подобная инициатива может исходить лишь от исполнительного комитета 1 Съезда. Тем не менее жёсткости в отстаивании своих позиций тогдашним либералам не хватило, и ВЦИК дал своё согласие. Была изменена лишь дата открытия 2 съезда Советов: с 17 её перенесли на 25 октября.

Начало первого заседания

Открытие 2 съезда Советов состоялось 25 октября 1917 года в 22:45, как раз в самый разгар вооружённого переворота, начавшегося в тот день в Петрограде. Активными участниками событий, происходивших на улицах города, стали многие депутаты, прибывшие из разных городов России. Однако, несмотря на всю чрезвычайность обстановки, заседание съезда продолжалось до утра.

Согласно сохранившимся документам, на момент открытия в его работе принимали участие 649 депутатов, из которых 390 являлись членами РСДРП(б), чем заведомо обеспечили принятие выгодных для большевиков решений. Дополнительную поддержку они получили за счёт коалиции, заключённой на тот момент с левыми эсерами, и имели, таким образом, более двух третей голосов.

Ночь большевистского переворота

Дата открытия 2 Всероссийского съезда Советов стала роковой для отечественной истории. К моменту, когда на трибуну съезда поднялся первый оратор, которым оказался меньшевик Ф. И. Дан, практически весь Петроград был уже в руках большевиков. Единственным оплотом Временного правительства оставался Зимний дворец. Ещё в 18:30 его защитникам было предложено сдаться под угрозой обстрела орудиями крейсера «Авроры» и батареей, размещённой в Петропавловской крепости.

В 21:00 с «Авроры» был произведён холостой выстрел, воспетый затем советской пропагандой как «символ начала новой эры в истории человечества», а через два часа, для большей убедительности, прогремели залпы с крепостных бастионов. Несмотря на весь пафос, с которым впоследствии описывался штурм Зимнего дворца, на самом деле никаких серьёзных столкновений при этом не произошло. Его защитники, понимая всю бессмысленность сопротивления, к ночи разошлись по домам, а во главе с большевиком В. А. Антоновым-Овсеенко арестовали брошенных на произвол судьбы министров Временного правительства.

Скандалы первого дня Съезда

Условно первый день, а точнее сказать, ночь работы депутатов можно разделить на две части. Одна из них, проходившая ещё до избрания президиума, представляла собой череду протестных выступлений представителей социалистических партий умеренного крыла, выражавших своё крайне негативное отношение к военному перевороту, совершённому большевиками.

Второй частью заседания принято считать события, развернувшиеся после того, как оказалось, что новоизбранный президиум почти полностью состоит из большевиков и их союзников, на тот момент ─ левых эсеров. Такой явный дисбаланс сил спровоцировал уход из зала многих представителей меньшевиков, правых эсеров, а также некоторых других депутатов.

Вообще, все основные решение 2 Всероссийского съезда Советов были приняты на следующем заседании, также состоявшемся ночью, тогда как 25 октября было отмечено в основном крупным политическим скандалом, вызванным событиями, происходившими в городе. Те делегаты эсеров и меньшевиков, которые всё же остались в зале после ухода их однопартийцев, обрушились на большевиков с упрёками в организации незаконного переворота. Кроме того, они открыто обвиняли своих политических противников в многочисленных махинациях, обеспечивших им нужный подбор делегатов съезда.

Мастер большевистской риторики

Со стороны большевиков основным защитником их позиции выступил Л. Д. Троцкий, являвшийся незаурядным оратором и получивший в тот день возможность блеснуть своим красноречием. Его выступление было наполнено выражениями, сыгравшими роль неких клише, растиражированных впоследствии советскими идеологами.

Он много говорил о том, как его партия «закаляла энергию и волю рабочих масс» и привела угнетённых к восстанию, для которого «не требуется никаких оправданий». Он же объявил преступлением любую попытку сорвать работу полномочного представительства рабочих и солдатских масс, коим, по его словам, является партия большевиков, и призвал всех «с оружием в руках дать отпор натиску контрреволюции». Вообще, Троцкий умел своей риторикой увлекать слушателей, и его выступления в большинстве случаев получали желаемый резонанс.

Несчастное «дитя революции»

В 2:40 был объявлен получасовой перерыв, после которого представитель большевиков Лев Борисович Каменев сообщил участникам съезда о падении Временного правительства. Единственным документом, принятым съездом в ту первую ночь его работы, стало «Обращение к рабочим, солдатам и крестьянам». В нём объявлялось, что в связи с низложением Временного правительства его властные полномочия переходят в руки Съезда. На местах же отныне управление будет осуществляться Советами рабочих, крестьянских и солдатских депутатов.

Любопытно, что Л. Б. Каменев, объявивший с трибуны Съезда о победе восстания, незадолго до этого входил в число его ярых противников. Не изменил он своей позиции по данному вопросу даже после захвата большевиками власти. Есть свидетельства того, что на последовавшем вскоре заседании ЦК РСДРП(б) он позволил себе весьма неосмотрительно заявить о том, что «если сделали глупость и взяли власть», то нужно по крайней мере составить подходящее министерство. В 1936 году на суде, где он будет проходить как один из участников троцкистско-зиновьевского центра, ему припомнят это давнее высказывание и по совокупности «преступлений» приговорят к расстрелу.

Вообще, крылатый афоризм, гласящий, что «революция, как пожирает своих детей», родился во времена Парижской коммуны и принадлежит одному из её героев ─ Пьеру Верньо, но именно в России эти слова нашли своё наиболее полное подтверждение. Пролетарская революция 1917 года оказалась настолько «прожорливой особой», что судьбу злосчастного Льва Борисовича впоследствии разделило едва ли не большинство делегатов 2 Всероссийского съезда Советов, дата начала которого совпала с днём её победы.

Второй день работы Съезда

Вечером 26 октября началось очередное заседание. На нём В. И. Ленин, появление которого на трибуне было встречено всеобщими аплодисментами, зачитал два документа, ставших основой декретов, принятых 2 съездом Советов. Один из них, вошедший в историю под названием «Декрет о мире», был обращён к правительствам всех воюющих держав с призывом немедленного заключения перемирия. Другой же, названный «Декретом о земле», касался аграрного вопроса. Основные его положения заключались в следующем:

1. Вся земля, находившаяся прежде в частном владении, национализировалась и становилась общенародным достоянием.
2. Все имения, являвшиеся прежде собственностью помещиков, подлежали конфискации и передаче в распоряжение советов крестьянских депутатов, а также создававшихся на местах земельных комитетов.
3. Конфискованная земля передавалась в пользование крестьянам по так называемому уравнительному принципу, в основу которого были положены потребительские и трудовые нормы.
4. При обработке земли категорически запрещалось использование наёмного труда.

Лингвистические изыскания большевиков

Любопытно отметить, что в период работы 2 съезда Советов русский язык пополнился новым термином «народный комиссар». Своим рождением он обязан Л. Д. Троцкому, также впоследствии вошедшему в число «детей, съеденных революцией». На первом заседании ЦК большевиков, состоявшемся наутро после штурма Зимнего, встал вопрос о формировании нового правительства и о том, как называть впредь его членов. Употреблять слово «министры» не хотелось, поскольку оно сразу вызывало ассоциации с прежним режимом. Тогда Троцкий предложил воспользоваться термином «комиссары», добавив к нему подходящее случаю слово «народные», а само правительство назвать Советом Народных Комиссаров. Идея понравилась Ленину и была закреплена соответствующим постановлением ЦК.

Формирование революционного правительства

Ещё одним важным на тот момент решением, принятым на 2 съезде Советов, стало подписание декрета о формировании нового правительства, в состав которого должны были входить представители рабочих и крестьян. Таким органом стал Совнарком, выполнявший функции высшего института государственной власти, призванного действовать вплоть до созыва Учредительного собрания. Подотчётен он был Съездам Советов, а в промежутках между ними их постоянному органу ─ исполнительному комитету (сокращённо ВЦИК).

Там же, на 2 съезде Советов, было сформировано Временное рабоче-крестьянское правительство, вошедшее в историю как Совет Народных Комиссаров. Его председателем стал В.И. Ленин. Кроме того, был утверждён состав Центрального Исполнительного Комитета, в состав которого вошёл 101 депутат. Большинство его членов ─ 62 человека - были большевиками, остальные мандаты распределились между левыми эсерами, социал-демократами, интернационалистами и представителями иных политических партий.

Второй Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов, 25-27 октября (7 - 9 ноября) 1917 года, Смольный, Петроград. Съезд открылся 25 октября (7 ноября) в 22:40, в разгар Октябрьской революции; в нём приняли участие многие делегаты, прибывшие с мест. Выступая на II съезде Советов, Ленин провозгласил: «Социалистическая революция, о необходимости которой столько говорили большевики, совершилась». II Съезд Советов одобрил свержение большевиками Временного правительства и объявил о взятии российской власти в свои руки. II Съезд Советов сформировал правительство - Совет Народных Комиссаров во главе с Лениным, состав которого из-за отказа левых эсеров вошли только большевики. Съезд передал власть на местах Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов.

Контроль над деятельностью нового правительства и право смещения народных комиссаров были предоставлены съезду Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов и избранному им ВЦИКу. Среди 100 членов нового ВЦИКа было 62 большевика и 29 левых эсеров. Председателем ВЦИК стал Л. Б. Каменев.

Съезд принял:

1)обращение к «Рабочим, солдатам и крестьянам!», в котором говорилось, что съезд берёт власть в свои руки, а на местах вся власть переходит к Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, которые и должны обеспечить подлинный революционный порядок.

5)Декрет об отмене смертной казни (13 июня 1918 г. смертная казнь в России была официально восстановлена) и другие постановления и обращения.

9. Государственная Дума в 1905 – 1914 гг.: состав и основные направления деятельности.

Государственная дума Российской империи - законосовещательное, позже-законодательное, учреждение Российской империи. Дума являлась нижней палатой парламента, верхней палатой был Государственный совет Российской империи. Всего было 4 созыва Государственной думы.

До 1905 г. в Российской империи отсутствовал какой-либо представительный законодательный орган. Его появление стало результатом революции 1905 года.

6 августа 1905 года Манифестом Николая II была учреждена Государственная Дума как «особое законосовещательное установление, коему предоставляется предварительная разработка и обсуждение законодательных предположений и рассмотрение росписи государственных доходов и расходов»

Новой основой законодательной компетенции Государственной думы стал п. 3 Манифеста 17 октября 1905 г., установивший «как незыблемое правило, чтобы никакой закон не мог восприять силу без одобрения Государственной думы». Из совещательного органа, как устанавливалось Манифестом * от 6 августа 1905, Дума становилась законодательным органом.

Первое заседание Государственной думы состоялось 27 апреля 1906 года в Таврическом дворце Санкт-Петербурга. Созвана согласно избирательному закону от 11 декабря 1905 года, по которому 49 % всех выборщиков принадлежало крестьянам. Выборы в Первую Государственную думу проходили с 26 марта по 20 апреля 1906.

Выборы Депутатов Думы происходили не напрямую, а через избрание выборщиков отдельно по четырём куриям - землевладельческой, городской, крестьянской и рабочей. Для первых двух выборы были двухстепенные, для третьей - трехстепенные, для четвёртой - четырёхстепенные. РСДРП, национальные социал-демократические партии, Партия социалистов-революционеров и Всероссийский крестьянский союз объявили выборам в Думу первого созыва бойкот.

Председателем был избран кадет С. А. Муромцев. Первая дума проработала 72 дня:

1)Обсуждались 2 проекта по аграрному вопросу: от кадетов (42 подписи) и от депутатов трудовой группы Думы (104 подписи).

2) Предлагали создание государственного земельного фонда для наделения землей крестьянства. 3) Выступали за сохранение образцовых помещичьих хозяйств и отчуждение за рыночную цену той земли, которая сдается ими в аренду.

4) Трудовики требовали для обеспечения крестьян отвести им участки по трудовой норме за счет казенных, удельных, монастырских и частно-владельческих земель, превышающих трудовую норму, введение уравнительно-трудового землепользования, объявления политической амнистии, ликвидации Государственного совета, расширения законодательных прав Думы.

13 мая появилась правительственная декларация, которая объявляла недопустимым принудительное отчуждение земли. Отказ даровать политическую амнистию и расширить прерогативы Думы и ввести принцип ответственности перед ней министров. Дума ответила решением о недоверии правительству и замене его другим. 6 июня появился ещё более радикальный эссеровский «проект 33-х». Он предусматривал немедленное и полное уничтожение частной собственности на землю и объявление её со всеми недрами и водами общей собственностью всего населения России.

По своему составу она была в целом левее первой, так как в выборах участвовали социал-демократы и эсеры. Председателем был избран кадет Ф. А. Головин. Кадеты продолжали выступать за отчуждение части помещичьей земли и передачу её крестьянам за выкуп. Крестьянские депутаты настаивали на национализации земли.

1 июня 1907 премьер-министр Столыпин обвинил 55 депутатов в заговоре против царской семьи. Дума была распущена указом Николая II от 3 июня (Третьеиюньский переворот).

Одновременно с указом о роспуске думы II созыва 3 июня 1907 года было опубликовано новое Положение о выборах в Думу. Согласно этому закону и была созвана новая дума. Выборы происходили осенью 1907. Дума была значительно правее двух предыдущих.

Третья Дума, единственная из четырёх, проработала весь положенный по закону о выборах в Думу пятилетний срок - с ноября 1907 года по июнь 1912 года.

Октябристы - партия крупных землевладельцев и промышленников - управляли работой всей Думы. Острые споры в думе возникали по разным поводам: по вопросам реформирования армии, по крестьянскому вопросу, по вопросу об отношении к «национальным окраинам», а также из-за личных амбиций, раздиравших депутатский корпус. Но и в этих крайне трудных условиях оппозиционно настроенные депутаты находили способы высказывать свое мнение и критиковать самодержавный строй перед лицом всей России. С этой целью депутаты широко использовали систему запросов. На всякое чрезвычайное происшествие депутаты, собрав определенное количество подписей, могли подать интерпелляцию, то есть требование к правительству отчитаться о своих действиях, на что должен был дать ответ тот или иной министр.

Большой опыт был накоплен в Думе при обсуждении различных законопроектов. Всего в Думе действовало около 30 комиссий. Выборы членов комиссии производились на общем собрании Думы по предварительному согласованию кандидатур во фракциях. В большинстве комиссий все фракции имели своих представителей.

Собственный законодательный почин Думы ограничивался требованием, чтобы каждое предложение исходило не менее чем от 30 депутатов.

Подготовка к выборам в IV Думу началась уже в 1910 г.: правительство предпринимало огромные усилия к тому, чтобы создать нужный ему состав депутатского корпуса, а также максимально задействовав на выборах священнослужителей. Оно мобилизовало силы, чтобы не допустить обострения внутриполитической обстановки в связи с выборами, провести их «бесшумно» и с помощью «нажима» на закон сохранить и даже усилить свои позиции в Думе, и не допустить её сдвиг «влево». В результате правительство оказалось в ещё большей изоляции, так как октябристы отныне твердо перешли наравне с кадетами в легальную оппозицию.

По составу она мало отличалась от третьей, в рядах депутатов значительно прибавилось священнослужителей.

С 1915 года ведущую роль в думе играл Прогрессивный блок. Четвёртая Дума и до Первой мировой войны, и во время неё часто находилась в оппозиции к правительству.

25 февраля 1917 года император Николай II подписал указ о прекращении занятий Думы до апреля того же года. Дума отказалась подчиниться, собираясь в частных совещаниях.

Будучи одним из центров оппозиции Николаю II, Дума сыграла ключевую роль в Февральской революции: её членами 27 февраля был образован Временный комитет Государственной думы, де-факто принявший на себя функции верховной власти, сформировав Временное правительство России.

После падения монархии Дума ни разу не собиралась в полном составе, хотя регулярные заседания проводил Временный комитет Государственной думы.

6 октября 1917 года Временное правительство распустило Государственную думу в связи с подготовкой выборов в Учредительное собрание, а 18 декабря декрет СНК упразднил канцелярию Думы и её Временного комитета.

Формально власть находилась в руках Временного правительства, однако наряду с ним по всей стране действовали советы рабочих, солдатских, крестьянских и др. депутатов. Наиболее активным являлся Петроградский совет рабочих и солдатских депутатов, по инициативе которого в мае-июне собрался Всероссийский съезд сначала крестьянских, а затем рабочих и солдатских депутатов. Именно на нём было принято решение о созыве второго, теперь уже совместного съезда Советов в середине сентября.

Однако к осени произошли существенные перемены в расстановке политических сил. Лидирующие позиции в Советах всё больше переходили в руки большевиков, поэтому эсеро-меньшевистское руководство Всероссийского центрального исполнительного комитета Советов откладывало созыв съезда, надеясь изменить ситуацию в свою пользу путём договорённостей с Временным правительством. Под давлением местных советов ВЦИК вынужден был назначить дату начала работы съезда на 20 октября (2 ноября), которая затем была перенесена на 25 октября (7 ноября).

Именно к этой дате большевики приурочили начало вооружённого восстания , рассчитывая получить от съезда Советов подтверждение легитимности производимого ими захвата власти. Этот расчет оказался верным - согласно данным заполненных депутатами анкет, 505 участников съезда (75,4 %) считало необходимым передать всю власть Советам и лишь 165 (24,6 %) выступало за «власть демократии» и «коалиционное правительство» с участием буржуазии.

Съезд открылся 25 октября (7 ноября) 1917 г. в 22 ч. 40 мин., через час после начала штурма Зимнего дворца. На нём было представлено 402 Совета рабочих, солдатских, матросских, крестьянских и даже казачьих депутатов. К началу заседаний съехалось 649 депутатов (96,9 % от общего числа), всё время продолжали прибывать новые. Состав съезда непрерывно менялся, но на всём его протяжении лидировали большевики, которых уже в начале было 390 (58,2 %), а в конце - 472 (70,4 %). Поэтому именно они заняли 14 из 15 мест в переизбранном на первом же заседании съезда президиуме, предложили свою повестку дня, своих докладчиков и свои проекты решений, которые в конечном итоге и были одобрены съездом. Не желая поддерживать большевиков, часть депутатов (правые эсеры, меньшевики, бундовцы и др.) покинула съезд.

В 5 ч. утра 26 октября (8 ноября) 1917 г. съезд одобрил деятельность Военно-революционного комитета и написанное В. И. Лениным обращение «Рабочим, солдатам и крестьянам!», в котором объявлялось о переходе всей власти в руки Советов. Вечером того же дня II съезд Советов единогласно принял Декрет о мире, в котором воюющим странам предлагалось немедленно заключить перемирие и начать переговоры о мире без аннексий и контрибуций. В 2 ч. ночи 27 октября (9 ноября) большинством голосов был принят Декрет о земле, по которому помещичья собственность на землю отменялась немедленно без всякого выкупа, а все частновладельческие земли поступали в распоряжение волостных земельных комитетов и уездных советов крестьянских депутатов. К этому декрету прилагался текст Крестьянского наказа, составленного эсерами на основе 242 местных крестьянских наказов и опубликованного в «Известиях Всероссийского крестьянского Совета». Согласно его положениям земля объявлялась достоянием государства и безвозмездно передавалась крестьянам на условиях уравнительного землепользования, а наёмный труд запрещался.

Серьёзные разногласия участников съезда вызвал вопрос о временном советском правительстве, которое должно было действовать до Учредительного собрания. Несмотря на требование меньшевиков-интернационалистов, левых эсеров и делегата Викжеля о создании коалиционного правительства из большевиков, меньшевиков и эсеров, в 4 ч. утра 27 октября (9 ноября) 1917 г. большинством голосов съезд принял предложение большевиков о формировании Совета народных комиссаров во главе с В. И. Лениным. Поскольку левые эсеры отказались войти в новое правительство вместе с большевиками, в состав Совнаркома были избраны исключительно члены РСДРП(б). Большинство Всероссийского центрального исполнительного комитета Советов второго созыва во главе сЛ. Б. Каменевым также составили большевики.

27 октября (9 ноября) 1917 г. в 5 ч. 15 мин. утра II Всероссийский съезд Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов был завершён.

Лит.: Декреты Советской власти. Т. 1. М., 1957; То же. [Электронный ресурс]. URL : http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/DEKRET/ ; Ермолаев И. П. II Всероссийский съезд Советов // Ермолаев И. П. История России в XX веке: учеб. пособие. Ч. 1. Казань, 2005; Рейхберг Г. Е. Второй Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов // Большая советская энциклопедия. Т. 5. М., 1971.

Второй Всероссийский съезд Советов

2.1. Состав съезда. На Втором Всероссийском съезде Советов присутствовали 1046 делегатов от Советов рабочих и солдатских депутатов страны, а также представители армии, флота и национальных окраин. Большевиков в отличие от 10% голосов на Первом съезде в июне, на Втором съезде, в конце октября, представляли уже около половины делегатов.

В открытии съезда

В конце первого заседания, после ухода правых эсеров, меньшевиков, бундовцев, приезда опоздавших, на съезде осталось 625 представителей от 402 (из 974) Советов рабочих и солдатских депутатов. Число сторонников большевиков при этом возросло до 390 (включая перешедших к ним из других фракций), левых эсеров - до 179.

2.2. Политическая борьба на съезде. Л. Мартовым предложило образовать единую демократическую власть, для чего избрать делегацию съезда и начать переговоры со всеми социалистическими партиями. Предложение было принято единогласно, в том числе большевиками, но затем одна из групп социал-демократов, эсеров и представителей Бунда выступила с декларацией, в которой расценила события 25 октября как военный заговор, осуществленный партиейбольшевиков именем Совета за спиной всех других партий ифракций. Большинство делегатов от умеренных социалистических партий, не признавших итогов восстания, покинуло съезд, тем самым отказавшись от роли легальной оппозиции и окончательно отдав инициативу в руки большевиков. Выработке реалистической позиции умеренных мешало отсутствие единства в их партийных рядах, а также личные амбиции лидеров и недооценка ими большевиков.

После ухода правых Мартов попытался найти компромисс и добиться формирования правительства пропорционально партийному составу съезда. Но это предложение не было поставлено на голосование и вскоре Мартов и его сторонники покинули съезд.

После перерыва и известия об аресте Временного правительства подавляющее большинство оставшихся, в том числе левые эсеры, меньшевики-интернационалисты и пр. поддержали воззвание к Рабочим, солдатам и крестьянам! о переходе власти к съезду Советов.

2.3. Итоги работы съезда. Второй съезд Советов признал результаты революции и

Провозгласил установление власти Советов;

Принял Декрет о мире (одобренный единогласно) с предложением к воюющим народам и их правительствам о заключении справедливого демократического мира - без аннексий и контрибуций;

Принял Декрет о земле с требованиями отмены частной собственности на землю), запрещения купли-продажи земли, уравнительного землепользования, недопущения наемного труда и т.д., что соответствовало эсеровской аграрной программе социализации земли.

Съезд принял также постановления об отмене смертной казни на фронте, об освобождении арестованных членов земских комитетов, об аресте А.Ф. Керенского и о возможности пополнения ВЦИК представителями партий и групп, покинувших съезд, а также крестьян.

Кроме того, съезд объявил необходимость скорейшего созыва Учредительного собрания.

5. II Всероссийский съезд Советов: состав, политическая борьба на съезде, итоги работы съезда. Формирование новых органов власти. Декреты.

Состав съезда. На съезде присутствовали 1046 делегатов от Советов рабочих и солдатских депутатов страны, а также представители армии, флота и национальных окраин. Большевиков, имевших в июне на I Всероссийском съезде Советов 10 % голосов, в конце октября на II съезде представляли уже около половины делегатов.

– В открытии съезда вечером 25 октября участвовали 739 делегатов, в том числе 338 большевиков, 211 правых и левых эсеров, 69 меньшевиков.

– В конце первого заседания, после ухода правых эсеров, меньшевиков, бундовцев, приезда опоздавших, на съезде осталось 625 представителей от 402 (из 974) Советов рабочих и солдатских депутатов. Число сторонников большевиков при этом возросло до 390 (включая перешедших к ним из других фракций), левых эсеров – до 179.

Политическая борьба на съезде. После утверждения повестки дня левое крыло меньшевиков во главе с Мартовым предложило образовать «единую демократическую власть», для чего избрать делегацию съезда и начать переговоры со всеми социалистическими партиями. Предложение было принято единогласно, в том числе большевиками.

Но затем одна из групп, включавшая часть социал-демократов (меньшевиков), правых эсеров и представителей Бунда, выступила с декларацией, в которой расценила события 25 октября как «военный заговор», осуществленный «партией большевиков именем Совета за спиной всех других партий и фракций». Большинство делегатов из умеренных социалистов, не признавших итогов восстания, покинули съезд, тем самым отказавшись от роли легальной оппозиции и окончательно отдав инициативу в руки большевиков. Выработке реалистической позиции умеренных мешало отсутствие единства в их партийных рядах, личные амбиции лидеров, а также недооценка ими большевиков.

После ухода правых Мартов попытался найти компромисс и добиться формирования правительства пропорционально партийному составу съезда. Но теперь большевики и левые эсеры оказались в значительном большинстве, предложение не было поставлено на голосование, и Мартов и его сторонники также покинули съезд.

После перерыва и известия об аресте Временного правительства подавляющее большинство оставшихся, в том числе левые эсеры, меньшевики-интернационалисты и другие, поддержали воззвание к «Рабочим, солдатам и крестьянам !» о переходе власти к съезду Советов.

В соответствии с решением I Всероссийского съезда Советов рабочих и солдатских депутатов (июнь 1917 г.) очередной съезд должен был собраться через три месяца - в сентябре. Но начавшаяся еще весной 1917 г. большевизация Советов осенью приобрела массовый характер. Лозунг "Вся власть Советам" стал повсеместным требованием трудящихся. В такой ситуации меньшевистско-эсеровский ЦИК, избранный в июне, принимает меры к срыву или хотя бы оттяжке очередного съезда Советов. В сентябре 1917 г. было созвано так называемое Демократическое совещание, состоявшее из представителей земств, городских самоуправлений, определенной части Советов и других организаций, которыми руководили меньшевики и эсеры. Эти партии рассчитывали подменить совещанием предстоящий съезд Советов и добиться укрепления коалиции с буржуазией. Однако даже на самом совещании часть делегатов решительно выступила против такого блока. В народных массах усилились требования перехода власти к Советам и созыва съезда.

23 сентября 1917 г. на обсуждение ЦИК был поставлен вопрос о созыве съезда. Из боязни, что съезд может быть созван и без их участия, меньшевики и эсеры согласились на его открытие 20 октября. Однако и после этого они старались отодвинуть нежелательное событие.

В таких условиях большевики приняли меры к тому, чтобы снизу, за счет инициативы местных Советов, обеспечить созыв съезда. 24 сентября ЦК партии большевиков провел совещание с местными партийными работниками, которое одобрило директиву Центрального Комитета местным организациям о подготовке созыва Всероссийского съезда Советов и немедленной организации областных съездов. Директива была успешно выполнена. С конца сентября во всей стране состоялись областные, губернские и другие местные съезды Советов. Абсолютное большинство их приняло большевистские резолюции о переходе всей власти к Советам и о созыве Всероссийского съезда в назначенный срок.

17 октября бюро ЦИК вновь перенесло открытие съезда, назначив его на 25 октября. В повестку дня включались три вопроса: 1) текущий момент, 2) подготовка к Учредительному собранию, 3) выборы ЦИК.

21 октября вопрос о съезде Советов рассмотрел ЦК партии большевиков. Было решено подготовить к съезду доклады по основным вопросам революции - о земле, о войне, о власти, о рабочем контроле. Первые три доклада поручались В.И. Ленину. Кроме того, Я.М. Свердлов должен был внести предложение о регламенте. Таким образом, большевики намеревались обсуждать вовсе не те проблемы, которые выдвигали руководители ЦИК, - съезд должен был, по мнению партии большевиков, решить коренные задачи революции.

Однако по этому вопросу в ЦК РСДРП(б) не было полного единства. Л.Д. Троцкий (Лев Бронштейн), ставший в сентябре председателем Петросовета и активно работавший в руководстве Военно-Революционного Комитета, предлагал тем не менее отложить восстание до тех пор, пока съезд не примет решение о переходе власти к Советам, в надежде, что, может быть, тогда восстания не понадобится вообще. Это был курс на парламентское решение вопроса о революции, путь конституционных иллюзий.

В.И. Ленин же настаивал на том, что съезд должен закрепить власть Советов, захваченную в результате вооруженного восстания, "пропускать такой момент и "ждать" съезда Советов есть полный идиотизм или полная измена". Партия пошла за Лениным.

Днем 24 октября было созвано собрание большевистской фракции II съезда Советов. Доклад о политическом положении сделал член ЦК РСДРП(б) И.В. Сталин (Иосиф Джугашвили) <*>. На втором заседании фракции 25 октября уже присутствовал Ленин, с организационной информацией выступил Я.М. Свердлов, констатировавший, что большевики получают большинство на съезде.

II съезд Советов открылся вечером 25 октября 1917 г. в Смольном институте, где помещались Петроградский Совет и Центральный Комитет большевистской партии.

Было представлено более 400 местных Советов, причем наибольшее число делегатов послали крупнейшие промышленные и политические центры страны - Петроград, Москва, Киев, Одесса, Ревель. В работе съезда участвовали делегаты почти всех национальных районов страны - Украины, Прибалтики, Закавказья, Северного Кавказа, Средней Азии, Бессарабии. Из 649 делегатов съезда, заявивших о своей партийности, большевиков было 390, эсеров - 160, меньшевиков - 72.

Абсолютное большинство Советов, представленных на съезде, требовало ликвидации власти помещиков и капиталистов и передачи ее в руки Советов. Была принята повестка дня, составленная большевистской фракцией, включавшая вопросы об организации власти, о войне и мире, о земле.

Группа руководителей меньшевиков и правых эсеров, возражавших против вооруженного восстания, потребовала приостановить работу съезда, но, получив решительный отпор абсолютного большинства делегатов, покинула его, надеясь тем самым сорвать работу съезда.

Некоторые отечественные историки говорят о непредставительности II Всероссийского съезда Советов, а тем самым - о неправомерности его решений. Этот тезис с энтузиазмом, но столь же бездоказательно поддерживают антисоветски настроенные зарубежные авторы, например Р. Пайпс <*>. Между тем факты показывают, что на съезде была представлена вся тогдашняя Россия, в том числе ее национальные районы. Участвовали представители обоих трудящихся классов - не только рабочих, но и крестьян, как непосредственно, так и в лице солдат, 4/5 которых были крестьянами. И.Я. Фроянов справедливо отмечает, что Октябрьскую революцию можно считать рабоче-крестьянской. Со съезда ушли даже не все рядовые члены партии меньшевиков и правых эсеров. За лидерами этих партий последовало не более половины членов их фракций. Сведения о количестве покинувших заседания съезда по разным источникам различны. Однако если взять даже самые большие из называемых чисел, то получится, что съезд оставило не более 10% депутатов, т.е. речь о кворуме вообще не идет. В связи с этим вряд ли можно согласиться с авторами, утверждающими, что после ухода названных партий съезд стал простой формальностью.

Конечно, представительство на съезде было не совсем классовым, а скорее соответствовало социальной стратификации общества, причем рабочие в России даже вместе с солдатами отнюдь не составляли большинства населения. Но съезд был органом революции, а не мирным парламентом.

В наше время в литературе распространяется утверждение и о незаконности (модное словечко - "нелегитимности") II съезда Советов, которое нельзя оценить иначе как наивным: всякая революция, конечно, незаконна. Она, если побеждает, насильственно ломает старые государство и право, создавая новые.

Съезд открылся в условиях, когда весь Петроград был в руках восставших, но в Зимнем дворце еще сидело Временное правительство под защитой верных ему войск. В 2 часа ночи 26 октября восставшие проникли во дворец и арестовали это правительство, отправив его членов в Петропавловскую крепость. А в 5 часов утра, перед закрытием первого заседания съезда Советов, факт свержения прежней власти был юридически закреплен принятием обращения "Рабочим, солдатам и крестьянам!", которое одновременно провозгласило установление Советской власти в стране, т.е. образование Советского государства. В нем содержались и первые нормы советского права.

В обращении объявлялась также программа первоочередных мероприятий Советского государства: установление мира для всех народов, безвозмездная передача земли крестьянству, демократизация армии, рабочий контроль над производством и т.д. Эта программа нашла свое последовательное воплощение в первых же декретах Советской власти, принятых на втором заседании съезда, открывшемся вечером 26 октября.

Декрет о мире, являясь одновременно декларацией, обращенной ко всем народам, провозглашал основы внешней политики Советского государства. Он предлагал немедленно начать переговоры о мире, осудил тайную дипломатию и выдвинул принцип открытых переговоров и международных сношений. Этот документ содержал обращение ко всем народам, и в первую очередь к трудящимся Англии, Франции и Германии, с призывом освободить человечество от ужасов войны и довести до конца дело мира и освобождения трудящихся от рабства и эксплуатации. Декрет предлагал заключить справедливый демократический, т.е. без аннексий и контрибуций, мир. Причем под аннексией понимались не только захват, но и удержание чужих земель, произведенные как во время войны, так и до нее, как в Европе, так и на других континентах. Мир без аннексий означал, по существу, провозглашение права наций на самоопределение. В целях быстрейшего достижения договоренности по вопросу о мире Советское правительство не считало указанные в Декрете условия мира ультимативными, соглашаясь рассмотреть и всякие другие предложения.

Программа борьбы за мир, изложенная В.И. Лениным в Декрете о мире и единогласно принятая съездом Советов, впервые в истории от имени государства осудила войну как средство разрешения спорных вопросов, провозгласила новые принципы в отношениях между народами и странами.

Дипломатическим представителям всех союзных с Россией держав была направлена нота, предлагавшая рассматривать Декрет о мире как формальное предложение немедленного перемирия на всех фронтах и безотлагательного открытия мирных переговоров. Декрет о мире - первый официальный дипломатический документ Советской России, обращенный к правительствам союзных стран и содержавший предложение совместно начать переговоры о мире. Не получив от них ответа, Советская Россия 2 декабря подписала договор о перемирии с Германией и ее союзниками.

В начале марта 1918 г., реализуя Декрет, Россия подписала Брестский мирный договор. Заключенный в неблагоприятной международной обстановке, в условиях развала российской армии, ее стихийной демобилизации, договор оказался весьма тяжелым для Советской страны. Он вызвал естественное недовольство прежних союзников России, их правящих кругов.

Другим важнейшим декретом II Всероссийского съезда Советов, принятым на втором его заседании, был Декрет о земле. Декрет и включенный в него Крестьянский наказ объявляли землю всенародным достоянием и соответственно упраздняли частную собственность на нее. Помещичьи, удельные, монастырские и церковные земли с усадебными постройками и всем живым и мертвым инвентарем передавались в распоряжение волостных земельных комитетов и уездных Советов крестьянских депутатов. Фактически это означало национализацию земли.

Так или иначе, но крестьяне получали более 150 млн. га земли, освобождались от обременительной арендной платы, от расходов на покупку новых земель, от долгов Крестьянскому поземельному банку, составлявших около 3 млрд. руб. Стоимость помещичьего инвентаря, переданного крестьянам, исчислялась в 300 млн. руб.

По Декрету о земле все граждане России, желавшие обрабатывать землю своим трудом, получали ее на праве пользования. Провозглашался принцип уравнительного землепользования, который крестьяне понимали прежде всего как изъятие земли у помещиков, раздел присвоенных кулаками помещичьих и общинных земель, распределение земли между крестьянами в зависимости от местных условий - по трудовой или потребительской (по едокам) норме. Суть этого принципа состоит в идее дележа земли между крестьянами, а следовательно, в организации единоличных хозяйств. Большевики были сторонниками более прогрессивного, крупного землепользования. Однако они понимали, что сразу вводить такие формы невозможно. Крестьянин веками мечтал о своем клочке земли, и нужно было дать ему время подумать и на собственном опыте убедиться в бесперспективности единоличного ведения хозяйства, подвести к тому, чтобы он сам, добровольно пошел на объединение, коллективизацию.

Следует отметить, что Декрет о земле предусматривал возможность существования различных форм землепользования, выбираемых самими крестьянами добровольно. Наряду с подворной и хуторской предусматривались и коллективные формы хозяйства - артельная, товарищеская обработка земли. Земельные участки с высококультурными хозяйствами (садами, рассадниками, питомниками и т.д.) не подлежали разделу, а обращались в исключительное пользование государства или общин в зависимости от размера и значения участка. Конные заводы, племенные скотоводческие, птицеводческие и другие крупные специализированные хозяйства тоже переходили в исключительное пользование государства либо общины. Таким образом, было положено начало социалистическим преобразованиям в деревне, явившимся самой сложной и трудной задачей после завоевания власти пролетариатом.

Декрет о земле революционным путем разрешил многовековой спор крестьян с помещиками. Трудовое крестьянство страдало от безземелья - и власть Советов ликвидировала помещичье землевладение, передав землю крестьянам, что решительно привлекало деревню на ее сторону.

Для управления страной было образовано Советское правительство - Совет Народных Комиссаров (СНК). Против Декрета о создании СНК выступили оставшиеся на съезде меньшевики-интернационалисты, представитель Всероссийского исполнительного комитета железнодорожного профессионального союза (Викжель) и левые эсеры. Последние отказались от предложения большевиков вступить в правительство и поддержали требование об организации власти, основанной на "союзе всех сил революционной демократии". Подавляющим большинством голосов съезд принял проект постановления большевистской фракции об образовании Временного рабоче-крестьянского правительства во главе с В.И. Лениным. В постановлении предусматривалось также создание органов отраслевого управления - народных комиссариатов (комиссий) по военным и морским делам, по делам торговли и промышленности, народного просвещения, финансов, иностранных дел, юстиции, почт и телеграфов, продовольствия, по делам железнодорожным, по делам национальностей и др.

Был избран новый Центральный Исполнительный Комитет. Образованный на основе пропорционального представительства от каждой партийной фракции съезда, он состоял в основном из большевиков и левых эсеров. Избрание его прошло своеобразно. По словам участников съезда, на нем был зачитан лишь список членов ВЦИК от большевистской партии и, возможно, от левых эсеров. От остальных партий представители вводились уже после съезда.

Таким образом, II Всероссийский съезд Советов юридически оформил свержение власти буржуазии и помещиков и установление диктатуры пролетариата. Он провозгласил наиболее общие принципы организации Советского государства, положил начало слому старого и созданию нового государственного аппарата, т.е. решил важнейшие конституционные вопросы. Акты съезда стали базой для различных отраслей советского права. Следовательно, со II съезда Советов начинается история Советского государства и права.

Отметим, что в науке существуют и иные взгляды на момент возникновения Советского государства. Е.Н. Городецкий считает первым актом Советской власти ленинское обращение к гражданам России, опубликованное утром 25 октября от имени Военно-Революционного Комитета (ВРК). Другие авторы видят начало истории Советского государства в резолюции Петроградского Совета, принятой в середине того же дня также по инициативе В.И. Ленина, где говорилось о победе революции и будущем Советском правительстве. Обе эти концепции вызывают по меньшей мере два возражения - фактического и юридического свойства. Во-первых, ни утром, ни днем 25 октября вооруженное восстание еще полностью не победило. Зимний дворец пока не был взят, и в нем продолжало заседать Временное правительство. Во-вторых, Петроградский Совет и его ВРК, сыгравшие большую роль в восстании, были тем не менее органами городскими, а не всероссийскими. Они не имели права принимать решения, обязательные для всей громадной Российской Республики. Такую задачу мог выполнить и реально осуществил только II Всероссийский съезд Советов.

Создание структур советской власти на местах

Съезды Советов

Слом старого и строительство нового аппарата в центре проходили относительно синхронно, сложнее обстояло дело на местах. Правительство предоставляло местным органам полную самостоятельность, более того требовало от них проявлять активность в решении местных вопросов. Слом старого аппарата не означал простого роспуска или закрытия старых учреждений, особенно таких, как городские думы, земства, суд и т.п. . В обращении II Всероссийского съезда Советов 8 ноября (26 октября) 1917 г. провозглашалось, что вся власть отныне принадлежит Советам Ленин В.И. Полн. собр. соч.- Т.35. - М., 1969. С. 2..

Высшими органами власти в пределах каждой административной единицы объявлялись съезды Советов.

Поскольку Советы на местах не создали своего аппарата управления хозяйством, городские думы и земские управы продолжали работать, тем более что они считали себя демократическим институтом и пользовались поддержкой части населения. Так, например, в Петрограде 27-29 ноября прошли выборы в городскую думу Коржихина Т.П. Советское государство и его учреждения. - М., - ноябрь 1917г. - декабрь 1991г. - М., 1994. С.51.. До июля 1918 г. они сосуществовали параллельно с органами земского, городского самоуправления.

3 января 1918 года ВЦИК была принята «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа». В ней говорилось, что «1) Россия объявляется Республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Вся власть в центре и на местах принадлежит этим Советам…» Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа // Первые декреты Советской власти: Сб. документов. - М., 1987..

Обращением НКВД от 4 января 1918 года «Об организации местного самоуправления» Андреев А.М. Местные Советы и органы буржуазной власти (1917). М., 1983. С. 276. и одноименным циркуляром от 6 февраля 1918 года все прежние органы местного самоуправления были упразднены. Указывал, что все прежние органы местного управления должны быть заменены областными, губернскими, уездными, районными и волостными Советами рабочих, солдатских, крестьянских и батрацких депутатов. Вся страна должна покрыться целой сетью советских организаций, которые будут находиться в тесной организационной зависимости между собой. Каждая из этих организаций, вплоть до самой мелкой, вполне автономна в вопросах местного характера, но сообразует свою деятельность с общими декретами и постановлениями центральной власти и с постановлениями тех более крупных советских организаций, в состав которых она входит. Таким путем создавался связанный во всех своих частях однородный организм - республика Советов, а Советы провозглашались частицами «единой государственной власти на местах».

На Советы дополнительно возлагались задачи управления и обслуживания всех сторон местной жизни - административной, хозяйственной, финансовой и культурно-просветительской, обязанность проводить в жизнь декреты и постановления центральной власти. Они наделялись правом издавать обязательные постановления, производить реквизиции и конфискации, налагать штрафы, закрывать контрреволюционные органы печати, производить аресты, распускать общественные организации, призывающие к активному противодействию или свержению советской власти.

В первый период распыленности местных советов, особенно сельских и волостных, съезды Советов сыграли громадную роль в деле собирания Советов и их объединения в единое государственное целое. В большинстве мест через два, три, четыре месяца, иногда и раньше, городской совет по своей инициативе собирает губернские и уездные съезды Советов, причем в начале определенно урегулированного срока созыва не было и в практике затем устанавливается, что съезды Советов собираются один раз в год Декреты Советской власти. Т. I.С. 251. - М., 1960..

В уездных съездах принимают участие представители всех Советов, имеющихся в данном уезде и согласно этому постановлению сельские советы посылают по одному делегату на две тысячи жителей, а советы городов и фабричных поселков избирают по расчету один на двести избирателей. Губернские съезды советов составляются из представителей от городских советов я фабрично-заводских поселков по одному делегату на каждые две тысячи избирателей и от сел по расчету один депутат на десять тысяч жителей Каганович Л.М. Местное Советское самоуправление. - М., 1923. С.44..

Таким образом, в городе выборы производятся от избирателей, а в деревне от жителей.

Городские Советы возникли раньше других. Историческая обстановка складывалась таким образом, что к моменту Октябрьскойреволюции вся власть сосредоточилась в руках городских Советов ираспространялась на всю территорию губернии или уезда. В дальнейшем власть городских Советов постепенно ограничивается рамками города. При выборах в городские советы, как в 1905 г., так ив 1917--1918 гг. депутаты избирались по фабрикам и заводам или по профессиональным союзам; от определенного количества рабочихизбирался один депутат, и никогда, ни в одном городе за основу определения количества депутатов не бралось все население в городе. Наоборот в селах и деревнях количество депутатов определялось не количеством трудящихся, которые одни только имеют право участвовать в выборах советов, а количеством всего населения Каганович Л.М. Местное Советское самоуправление. - М., 1923. С. 45..

История государственного управления в России Щепетев Василий Иванович

II Всероссийский съезд Советов. Создание нового правительственного аппарата

Второй Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов состоялся 25–27 октября (7–9 ноября) 1917 г. в Петрограде, в Смольном. Было зарегистрировано 649 делегатов (390 большевиков, 160 эсеров, 72 меньшевика).

На первом же заседании меньшевики и эсеры, осудив «военный заговор большевиков, организованный за спиною Советов», покинули съезд. Их уход дал большевикам свободу действий; под их влиянием съезд принял следующую резолюцию: «II съезд констатирует, что уход меньшевиков и эсеров является преступной и отчаянной попыткой лишить это собрание представительности в тот самый момент, когда массы стараются защитить революцию от наступления контрреволюции».

Съезд принял «Обращение к рабочим, солдатам и крестьянам о победе Октябрьской революции и ее ближайших задачах». Этот юридический документ советской власти носил конституционный характер, юридически закреплял победу Октябрьского восстания.

Основные положения Обращения

1. Съезд провозгласил себя единственным законным высшим органом государственной власти в России.

2. Он объявил, что вся власть на местах должна принадлежать Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Таким образом, съезд, провозгласив единовластие и полновластие Советов в центре и на местах, учредил Советское государство.

3. Съезд наметил программу первоочередных задач советской власти, демократический мир, безвозмездная передача помещичьих земель в распоряжение крестьянских комитетов, своевременная доставка хлеба в города, гарантированное право на самоопределение всем нациям, населявшим Россию.

Первым законом советской власти стал Декрет о мире, который был принят единогласно многопартийным составом делегатов съезда 26 октября (8 ноября) 1917 г.

Другим важнейшим юридическим актом Второго съезда Советов стал Декрет о земле, принятый 27 октября (9 ноября) 1917 г.

Встал вопрос о формировании новых органов власти. Верховным органом власти объявлялся Всероссийский съезд Советов. Между съездами функции этого органа возлагались на Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК). Из 101 его члена 62 были большевиками, 29 – левыми эсерами, 6 – меньшевиками-интернационалистами. Председателем ВЦИК был избран Л. Б. Каменев, которого 8 ноября заменил Я. М. Свердлов. Впоследствии ВЦИК создавал отделы, которым принадлежало право контроля и смещения правительства или изменения его состава.

Съезд Советов образовал временное (т. е. до созыва Учредительного собрания) рабочее и крестьянское правительство – Совет народных комиссаров (Совнарком, СНК), который получил право законодательной инициативы, оставаясь подотчетным и ответственным перед съездом Советов и ВЦИК.

Основным звеном среди центральных органов государственного управления стал Народный комиссариат. Совет народных комиссаров составлял правительство Российской республики. Соединение законодательных и исполнительных функций было отличительной чертой новой власти. По поводу принципов формирования правительства (многопартийное или однопартийное) на съезде произошла острая дискуссия. Левые эсеры, стремившиеся к созданию широкой социалистической правительственной коалиции, отказались войти в правительство.

В результате его сформировали большевики в следующем составе: председатель – В. И. Ленин (Ульянов); народные комиссары: по внутренним делам – А. И. Рыков, земледелия – В. П. Милютин, труда – А. Г. Шляпников, торговли и промышленности – В. Л. Ногин, по иностранным делам – Л. Д. Троцкий (Бронштейн), финансов – И. И. Скворцов (Степанов), просвещения – А. В. Луначарский, юстиции – Г. И. Оппоков (Ломов), продовольствия – И. А. Теодорович, почт и телеграфа – Н. П. Авилов (Глебов), по делам национальностей – И. В. Сталин (Джугашвили); комитет по военным и морским делам – В. А. Антонов (Овсеенко), Н. В. Крыленко и П. Е. Дыбенко.

Таким образом, на II Всероссийском съезде Советов были заложены основы нового государственного устройства – Советской республики, которая должна была выражать и защищать интересы трудящихся.

Положение большевистского правительства было неустойчивым. Воспрепятствовать государственному перевороту должен был созданный 24 октября 1917 г. Комитет общественной безопасности. 26 октября главным образом эсерами и меньшевиками – членами Городской думы, прежнего ВЦИК, исполкома Всероссийского Совета крестьянских депутатов, ушедшими со II съезда Советов членами социалистических партий – был создан Комитет спасения Родины и революции.

Комитет планировал одновременно с вступлением в Петроград войск Краснова поднять восстание против большевиков. Левое крыло меньшевиков и эсеров, не поддерживая вооруженные выступления, тем не менее осуждало большевиков за узурпацию власти. Всероссийский исполнительный комитет профсоюза железнодорожников (Викжель) потребовал начать переговоры с целью создания однородного социалистического правительства. Большевики согласились на расширение «базы правительства», изменение его состава и даже склонялись к исключению из него Ленина и Троцкого, чего добивались меньшевики и эсеры. Тем не менее они отстаивали другие решения II съезда Советов.

Первоначально большевики рассчитывали использовать в интересах социалистических преобразований прежние министерства и другие старые государственные органы. Но чиновники, работавшие в министерствах, банках и других учреждениях, по призыву Комитета спасения Родины и революции объявили стачку. Большевики обратились к руководству партии левых эсеров с предложением заключить политический блок.

В ходе переговоров было достигнуто соглашение о вхождении представителей партии левых эсеров в состав правительства. Левые эсеры возглавили Наркоматы почт и телеграфа, земледелия, юстиции, а также вновь созданные Наркоматы государственных имуществ и местного самоуправления. В остальных наркоматах представители партии левых эсеров заняли посты заместителей наркомов и членов коллегии. Представители партии левых эсеров были введены также в состав других центральных учреждений Советского государства.

К началу 1918 г. наркоматы в основном были сформированы. Одновременно прекратилась деятельность министерств Временного правительства. Декретами советской власти были распущены Экономический совет, Государственный комитет по народному образованию, Адмиралтейство, Государственный совет и его канцелярия, канцелярия Государственной Думы и ее Временного комитета и другие учреждения.

Охрану революционного порядка выполнял Петроградский ВРК (упразднен в декабре 1917 г.), а затем – Народный комиссариат внутренних дел (НКВД). По его постановлению от 28 октября 1917 г. стала создаваться рабоче-крестьянская милиция. Она находилась в ведении местных Советов и в то же время подчинялась НКВД, который в начале декабря 1917 г. распустил Главное управление милиции, существовавшее при Временном правительстве. При СНК была образована Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией и саботажем. Ее возглавил Ф. Э. Дзержинский (1877–1926). В состав ВЧК вошли представители партий левых эсеров.

Были упразднены все прежние органы юстиции: окружные суды, судебные палаты, правительствующий Сенат, прокуратура, институты судебных следователей, присяжных поверенных и частных адвокатов. Была приостановлена деятельность мировых судов.

Декретом СНК от 22 ноября 1917 г. были учреждены выборные народные суды, состоявшие из председателя и народных заседателей. Для рассмотрения особо опасных для советской власти преступлений создавались революционные трибуналы. Новые судебные органы работали под контролем Народного комиссариата юстиции (Наркомюста).

Одной из неотложных задач, вставших с первых дней революции перед Советским государством, была организация обороны. В существовавшей армии были отменены все воинские звания, введен принцип выборности командиров и институт солдатских комитетов, контролировавший штабы и другие военные учреждения. Одновременно началась демобилизация армии и реорганизация структур Военного министерства, чем занимался Комитет по военным и морским делам (в ноябре 1917 г. преобразованный в Народный комиссариат по военным делам). В январе-марте 1918 г. из военного аппарата было уволено более тысячи служащих, а также расформирован ряд управлений, советов и совещаний. 15 января 1918 г. В. И. Ленин подписал Декрет «О Рабоче-крестьянской Красной Армии». Первоначально РККА строилась на добровольческих началах. В феврале 1918 г. был опубликован Декрет об организации Рабоче-крестьянского Красного флота и создан комиссариат по морским делам.

Захват власти в Москве прошел с большими трудностями, чем в Петрограде. После нескольких дней вооруженных столкновений, повлекших за собой несколько сотен жертв, власть в Москве перешла в руки большевиков. В остальных городах России власть переходила к большевикам тремя способами:

1) в промышленных городах с большой численностью рабочего класса власть Советов одобрялась и признавалась;

2) в промышленных городах с меньшей численностью рабочего класса вначале власть Советов создавалась на базе заводских комитетов или гарнизонов;

3) в городах со слаборазвитой промышленностью власть захватывалась силой.

Через месяц после Октябрьского переворота под контролем большевистской власти находилась большая часть севера и центра России до Средней Волги, значительное число населенных пунктов до Кавказа и Средней Азии. Власть под контролем меньшевиков сохранялась в Грузии, в небольших городах влиянием пользовались эсеры. Сопротивление большевикам оказывалось на окраинах – в районах Кубани и Дона, на Украине и в Финляндии; восточная часть России и Сибирь заявляли о своей независимости.

Еще до окончания II съезда Советов Петроградский комитет предпринял ряд жестких мер против политических противников большевиков: были закрыты оппозиционные газеты, под контроль взяты радио и телеграф, власть присвоила себе право закрывать любой печатный орган, «сеющий беспокойство в умах и публикующий заведомо ложную информацию».