МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИКИ СТАТИСТИКИ И ИНФОРМАТИКИ
Дисциплина
«ИСТОРИЯ»
РЕФЕРАТ
на тему: «Реформы Михаила Сергеевича Горбачева».
Студентка группы ЗНМ-131б
Имангулова Альбина Фанилевна
Москва, 2015г.
1.Причины перестройки ………………………………………………………….3
2.Антиалкогольная реформа……………………………………………………...5
3. Кадровые реформы в правительстве………………………………………….5
4.Общественные и социальные реформы……………………………………….6
5.Реформы во внешней политике………………………………………………...6
6.Реформы политической системы СССР……………………………………….7
7.Экономическая реформа………………………………………………………..8
8.Итоги “Горбачевской эпохи”………………………………………………….10
Список использованной литературы …………………………………………..13
Реформы М.С. Горбачева.
1.Причины перестройки
К середине 80-ых годов, социализм, как общественно-экономическая система полностью исчерпала себя. Советская страна впала в глубокий социально-экономический и культурно-моральный кризис. По основным показателям качества и уровня жизни: ее продолжительности, смертности, в т.ч. детской, обеспечения населения товарами и услугами СССР оказался далеко позади не только развитых капиталистических стран но и многих развивающихся государств. Даже по официальным данным, производительность труда в промышленности Советского Союза в 2 раза ниже, чем в американской, а в сельском хозяйстве в 4 раза ниже. Реальное же положение было гораздо более тяжелым.
Для сравнения, один работник в США на тот момент производил: 54,7 т. зерна, 4570 кг. Мяса, 11,8 т. молока в год. В СССР же соответственно: 4,5 т., 320 кг., и 2.8 т..
Также отрицательно сказывалась на экономике практически полное отсутствие компьютеризации в СССР. Количество компьютеров в США на тот момент- 800 тыс.,
СССР- 50 тыс. Отсталая, неэффективная советская экономика захлебывалась под бременем гигантских военных расходов. Они пожирали 1/5 часть валового национального продукта.
Численность советской армии на тот момент 4,5 млн. человек (самая большая армия в мире).
При всем этом налицо был кризис общественной и культурной жизни.
После его смерти, 11 марта, на внеочередном пленуме ЦК Генсеком был избран М.С. Горбачев.
Тогда ему было 54 года. Родился он на Ставропольщине, в крестьянской семье, окончил юрфак МГУ и Ставропольский сельскохозяйственный институт. М.С. Горбачев прошел весь путь комсомольского партийного функционера- от секретаря Ставропольского горкома ВЛКСМ до члена Политбюро и президента СССР. Начальный этап деятельности нового руководства страны во главе с М.С. Горбачевым (апрель 1985-1986 гг.) характеризуется попыткой модернизировать социализм, отказаться не от системы, а от ее наиболее нелепых и жестоких сторон. Речь шла об ускорении социально-экономического развития страны. В это время была выдвинута концепция перестройки хозяйственного механизма, которая заключалась в том, чтобы расширить права предприятий, их самостоятельность, внедрить хозрасчет, повысить заинтересованность трудовых коллективов в конечном результате своего труда. В целях повышения качества выпускаемой продукции была введена госприемка. Стали проводиться выборы руководителей предприятий.
2.Антиалкогольная реформа
Изначальная задумка реформы была весьма положительной - уменьшить количество потребляемого алкоголя на душу населения в стране, начать борьбу с пьянством. Но в результате слишком радикальных действий этом направлении антиалкогольная кампания привела к таким результатам:
· Антиалкогольная кампания Горбачева и последующий отказ от государственной монополии привели к тому, что большая часть доходов ушла в теневой сектор. В 90-е годы немало стартовых капиталов было сколочено частниками на "пьяных" деньгах. Казна же стремительно пустела.
· Вырубка ценнейших виноградников, в результате этого исчезновение целых секторов промышленности в некоторых республиках СССР (Грузия и т.д.)
· Рост наркомании, токсикомании, самогоноварения
· Много миллиардные убытки бюджета
3. Кадровые реформы в правительстве
В октябре 1985 года Председателем Совета Министров СССР был назначен Н.И. Рыжков. В декабре 1985 года секретарем московского городского комитета партии стал Б.Н. Ельцин. Министром иностранных дел вместо Громыко стал Э.А. Шеварднадзе. В высшую партийную иерархию выдвинулись: А.Н. Яковлев, А.И. Лукьянов. Фактически 90% старого брежневского аппарата было заменено новыми кадрами. Сменился практически весь состав Президиума Совета Министров СССР.
4.Общественные и социальные реформы
В это время началась общая демократизация жизни в стране. Прекратились политические преследования. Ослаб гнет цензуры. Из тюрем и ссылок возвращались такие видные люди, как: Сахаров, Марченко и т.д.. Политика гласности, начатая новым советским руководством, резко изменила духовную жизнь людей. Возрос интерес к печатным изданиям, радио, телевидению. Только за 1986 г. газеты и журналы приобрели более 14 млн. новых читателей. Политика гласности подготовила почву для подлинной свободы слова, печати, мысли, что стало возможным только после крушения коммунистического режима.
5.Реформы во внешней политике
В ходе встречи М.С. Горбачева с президентом США Рональдом Рейганом в ноябре 1985 года стороны признали необходимость улучшения советско-американских отношений и оздоровления международной обстановки в целом. Заключены договоры СНВ-1,2. Заявлением от 15 января 1986 года М.С. Горбачев выдвинул ряд крупных внешнеполитических инициатив:
· Полная ликвидация ядерного и химического оружия к 2000 году.
· Строгий контроль при хранении ядерного оружия и уничтожении его на местах ликвидаций
Во время визита Михаила Сергеевича в Индию была подписана Делийская декларация о принципах свободного от ядерного вооружения и ненасильственного мира.
6.Реформы политической системы СССР
Борьба за политическую реформу, методы ее проведения развернулась на XIX всесоюзной партийной конференции летом 1988 г. К этому времени актвизировались противники перестройки. Еще в марте 1988 г. в газете ЦК КПСС “Советская Россия” статья преподавателя одного из ленинградских вузов Нины Андреевой “Не могу поступиться принципами”, направленная против демократических преобразований, зовущая назад, к Ленину и Сталину. На съезде также были попытки консерваторов переменить мнение большинства делегатов в свою пользу, но они ни к чему ни привели. 1 декабря Верховный совет СССР принял 2 закона “Об изменениях и дополнениях Конституции СССP” и “О выборе народных депутатов СССР” По первому из них высшим органом власти становится Съезд Народных Депутатов СССР, состоящий из 2250 депутатов. Заседание должно было проводиться 1 раз в году. На нем избирался Верховный совет СССР. Второй закон определял порядок выборов народных депутатов СССР. Новые законы имели множество недостатков, но были значительным шагом вперед к освобождению от тоталитаризма и однопартийной системы. 26 марта 1989 года прошли выборы народных депутатов СССР. Май-июнь 1989 года 1-ый съезд народных депутатов начал свою работу.
В него вошли:
Межрегиональная депутатская группа (Сахаров, Собчак, Афанасьев, Попов, Старовойтова)
Депутатская группа “Союз”(Блохин, Коган, Петрушенко, Алкснис)
Депутатская группа “Жизнь”
7.Экономическая реформа
К середине 1990г. советское руководство приняло решение о введении частной собственности на средства производства. Начался демонтаж основ социализма. Президенту было предложено несколько экономических программ перехода к рыночной экономике. Наибольшую известность из них получила программа под названием “500 дней”, созданная под руководством молодого ученого Г. Явлинского. Свою программу предложило и правительство СССР. Программы отличались в основном по степени радикализации и решимости. 500 дней нацеливали на быстрый и решительный переход к рынку, смелое введение различных форм собственности. Правительственная программа не отрицая необходимости перехода к рыночным отношениям, стремилась растянуть этот процесс на долгое время, оставить значительный государственный сектор в экономике, всепроникающий контроль за ней со стороны центральных бюрократических органов. Президент отдал предпочтение программе правительства. Ее реализация началась в январе 1991 года, с обмена 50 и 100 рублевых купюр в целях изъятия денег, приобретенных с точки зрения властей незаконным путем, а также уменьшения давления денежной массы на потребительский рынок. Обмен проходил в сжатые сроки. В сберкассах выстраивались огромные многочасовые очереди. Люди должны были доказывать законность своих сбережений. Вместо планируемых 20 млрд. рублей, правительство получило от этой операции только 10 млрд. рублей. 2 апреля 1991 года, были в 2-4 раза повышены цены на продовольственные товары, транспорт, коммунальные услуги. Произошло падение жизненного уровня населения. По данным ООН, к середине 1991 года СССР по этому показателю занимал 82-е место в мире. Официальное решение советского руководства о переходе к рыночной экономике позволило наиболее предприимчивым и энергичным людям создавать первые в стране легальные частнопредпринимательские фирмы, торговые и товарные биржи. В стране появился и стал реализовываться слой предпринимателей, хотя существовавшие законы не позволяли им развернуть свою деятельность по производству товаров. Основная масса частных капиталов находила свое применение в сфере торговли и денежного обращения. Процесс приватизации предприятий проходил крайне медленно. Вдобавок ко всему наблюдалось появление безработицы, преступности, рэкета. К концу 1991 г. экономика СССР оказалась в катастрофическом положении. Ускорялось падение производства. Национальный доход по сравнению с 1990 г. уменьшился на 20%. Дефицит государственного бюджета, т. е. превышение государственных расходов над доходами, составлял, по разным оценкам, от 20% до 30% валового внутреннего продукта (ВВП). Нарастание денежной массы в стране грозило потерей контроля государства над финансовой системой и гиперинфляцией, т. е. инфляцией свыше 50% в месяц, которая могла парализовать всю экономику. Неудачи в экономике все более подрывали позиции коммунистических реформаторов во главе с Горбачевым.
8.Итоги “Горбачевской эпохи”
Среди многих обвинений, которые предъявляли Горбачеву, едва ли не самое главное нерешительность. Но если сопоставить эпохальные масштабы осуществленного им прорыва и более чем скромный отрезок времени нахождения у власти. 5 лет и 5 месяцев, если считать окончанием срока не 25 декабря 1991г., а драматическое возвращение из Фороса в Москву, когда власть уже принадлежала Ельцину. Вот только некоторые вехи эпохи Горбачева:
· Разрушение “железного занавеса”, прекращение холодной войны
· Окончание ядерного противостояния
· Вывод войск из Афганистана
· Ликвидация монополии на власть КПСС
· Проведение первых в истории России свободных состязательных выборов
· Гласность
Гласность - ключевое слово перестройки, позволившая веками бессловесным массам говорить все, что вздумается, критиковать кого угодно, в том числе и особенно сладострастно самого Горбачева-человека, давшего им волю.
В результате его реформ мир кардинально изменился и больше никогда не станет прежним. Совершить такое, не обладая мужеством и политической волей невозможно. К Михаилу Горбачеву можно относиться по-разному, но нет сомнения, что это одна из крупнейших фигур истории.
Проанализировав социально-экономические реформы Горбачева 1985-1991 гг. можно сделать вывод, что за годы «перестройки» было сделано не так много для реального реформирования хозяйственного механизма. Принятые союзным руководством законы расширяли права предприятий, разрешали мелкое частное и кооперативное предпринимательство, но не затрагивали принципиальных основ экономики. Ослабление государственного контроля за народным хозяйством, прогрессировавший распад производственных связей между предприятиями разных союзных республик, возросшее самовластье директоров, недальновидная политика роста доходов населения все это привело к нарастанию в течение 19901991 гг. экономического кризиса в стране.
К концу 1991 г. экономика СССР оказалась в катастрофическом положении. Ускорялось падение производства. Национальный доход по сравнению с 1990 г. уменьшился на 20%. Дефицит государственного бюджета, т. е. превышение государственных расходов над доходами, составлял, по разным оценкам, от 20% до 30% валового внутреннего продукта (ВВП). Нарастание денежной массы в стране грозило потерей контроля государства над финансовой системой и гиперинфляцией, т. е. инфляцией свыше 50% в месяц, которая могла парализовать всю экономику. Неожиданные перебои в снабжении населения различными потребительскими товарами вызывали «кризисы» (табачный, сахарный, водочный) и огромные очереди. Вводилось нормированное распределение многих продуктов (по талонам). Люди опасались возможного голода.
Также предстояло продолжить процесс формирования свободного демократического общества, успешно начатый «перестройкой». В стране уже была реальная свобода слова, выросшая из политики «гласности», складывалась многопартийная система, проводились выборы на альтернативной основе, появилась формально независимая пресса. Но сохранялось преимущественное положение одной партии КПСС, фактически сросшейся с государственным аппаратом. Советская форма организации государственной власти не обеспечивала общепризнанного разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную ее ветви. Требовалось реформировать государственно-политическую систему страны. К концу 1991 г. экономика СССР оказалась в катастрофическом положении. Неожиданные перебои в снабжении населения различными потребительскими товарами вызывали «кризисы» (табачный, сахарный, водочный) и огромные очереди. Вводилось нормированное распределение многих продуктов (по талонам). Люди опасались возможного голода.
В результате реформ Горбачева мир кардинально изменился и больше никогда не станет прежним. Совершить такое, не обладая мужеством и политической волей невозможно. К Михаилу Горбачеву можно относиться по-разному, но нет сомнения, что это одна из крупнейших фигур истории.
Список использованной литературы
1. Горбачев, М. С. Жизнь и реформы М.С. Горбачева/ Москва, 2005. T.
2. Горбачев, М. С. Жизнь и реформы М.С. Горбачева/ Москва, 2005. T.
3. Грачев, А. "Горбачев. Человек, который хотел, как лучше..."/ Июль 2010, издательство ВАГРИУС
4. Шубин, А.В. Парадоксы перестройки. /М.: Вече, 2005. 480 стр.
5. Кудюкин, П. О демократии и социализме: мини-трактат на злобу дня / Открытая зона. 1988. № 7
6. Афанасьев, Ю. С. Я должен это сказать: политическая публицистика времен перестройки. / М., 2011.
7. Перестройка в трансформационном контексте: Круглый стол «Экспертиза»/М.: Горбачев-Фонд, 2005
8. Гайдар, Е. Государство и эволюция / Санкт-Петербург Норма, 2007г
2 марта исполняется 80 лет Михаилу Горбачеву - советскому политику, Генеральному секретарю ЦК КПСС, председателю президиума Верховного Совета СССР, председателю Верховного Совета СССР, первому президенту СССР.
23 апреля 1985 г. на пленуме ЦК КПСС Михаил Горбачев, занимавший тогда пост Генерального секретаря ЦК, сообщил о планах широких реформ , направленных на всестороннее обновление общества, краеугольным камнем которых было названо "ускорение социально-экономического развития страны".
Считалось, что обеспечить ускорение позволит внедрение достижений научно-технического прогресса, особенно в области машиностроения. Предусматривалось серьезное изменение инвестиционной политики: сокращение дорогостоящего капитального строительства и ускорение технического перевооружения предприятий.
Особое внимание уделялось активизации "человеческого фактора" - через укрепление дисциплины и стимулирование новых форм труда. Приоритетными были объявлены социальные проблемы: строительство жилья, снабжение населения продовольствием, совершенствование системы здравоохранения и образования. Однако главное внимание по-прежнему уделялось производственной сфере.
7 мая 1985 г. было принято постановление ЦК КПСС и СМ СССР "О мерах по преодолению пьянства и алкоголизма" и начата так называемая антиалкогольная кампания . Пьянство в стране достигло действительно критических пределов, но меры, принятые для его искоренения, оказались грубо-прямолинейными, неэффективными и имели крайне вредные последствия. Резко сократилось производство спиртного, в том числе не только дешевого низкосортного вина и водки, но и марочных вин. Были вырублены виноградники, разрушены винодельческие предприятия. У дверей винных магазинов, число которых резко сократилось, выстроились громадные очереди.
Антиалкогольная кампания привела к росту наркомании, токсикомании, потребления суррогатов спиртного. В обществе она была крайне непопулярна. Огромные потери понес бюджет.
22 января 1991 г. началась последняя советская денежная реформа , получившая название "павловской" в честь ее создателя, министра финансов, а впоследствии премьера правительства СССР Валентина Павлова. В ходе реформы был осуществлен обмен 100- и 50-рублевых купюр на купюры нового образца. Проводился он в течение трех дней, суммы обмена были жестко ограничены. Из обращения было изъято всего 5% той суммы, которая считалась избыточной.
Материал подготовлен на основе информации открытых источников
Причину неудач экономической реформы М.С. Горбачев видел в сопротивлении номенклатуры. Это побудило его попытаться опереться на активность масс. Таким образом, не завершив экономические преобразования, руководство страны перешло к политической реформе.
Старт конституционной реформе, ставшей центральным звеном политических преобразований, дала XIX Всесоюзная партийная конференция (28 июня - 1 июля 1988 г.). Положение о необходимости внесения изменений и дополнений в Конституцию СССР было включено в две резолюции: «О демократизации советского общества и реформе политической системы» и «О неотложных мерах по практическому осуществлению реформы политической системы страны». Конференция постановила реформировать систему Советов, которые составляли политическую основу СССР и основу госаппарата. Обеспечение полновластия Советов было определено как решающее направление реформы политической системы Мухаев Р.Т. История государственного управления в России. - М.: Юнити-Дана, 2007. - с. 109. .
Однако главным решением конференции стало предложенное Горбачевым и включенное в резолюцию «О демократизации» положение о совмещении должностей председателей Советов и первых секретарей соответствующих партийных комитетов снизу доверху. Этому решению - о повсеместном совмещении должностей партийных и советских руководителей - М.С. Горбачев придавал ключевое значение. По его словам, если бы оно не прошло, он бы не голосовал и за всю резолюцию о демократизации. Лично ему оно позволило, совместив должности генерального секретаря и председателя Верховного Совета СССР, контролировать всю вертикаль партийно-государственной власти История государственного управления России: Учебник. - М.: Юнити-Дана, 2007. - с. 148. .
В октябре 1988 г. М.С. Горбачев совместил должности генерального секретаря ЦК КПСС и председателя Президиума ВС СССР. 29 ноября 1988 г. по его докладу внеочередная XII сессия ВС СССР 11-го созыва приняла два закона: «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР» и «О выборах народных депутатов СССР». Согласно этим законам кардинально перестраивались высшие органы власти Советского Союза.
Высшим органом государственной власти становился Съезд народных депутатов (СНД) в составе 2250 человек.
Съезд из своего состава избирал Верховный Совет в составе 544 человек как постоянно действующий законодательный, распорядительный и контрольный орган государственной власти (он состоял из двух равных по численности и правам палат: Совета Союза и Совета Национальностей). Должность председателя Президиума Верховного Совета СССР упразднялась. Сам же Президиум ВС сохранялся. Его главной задачей было обеспечение работы СНД и ВС. В отличие от старого Президиума новый не наделялся правом вносить изменения в законодательство, издавать нормативные указы, заменять в межсессионный период Верховный Совет История России. Новейшее время. 1945-1999. - М.: АСТ, Астрель, Олимп, 2007. - с. 142. .
Конституция дополнялась идеей разделения законодательной и исполнительной власти с судебной путем учреждения нового органа -- Комитета конституционного надзора (ККН). Избираемый съездом, он в своей деятельности опирался только на Конституцию. Его задачей был надзор за союзным и республиканским законодательством в плане соответствия его Основному Закону. Комитету, однако, не были поднадзорны акты, принятые СНД СССР, и он не вправе был отменять их, даже если они противоречили Конституции и законам СССР. Он мог лишь констатировать это противоречие Омельченко Н.А. История государственного управления в России. - М.: Проспект, 2009. - с. 139. .
Изменения в избирательной системе предусматривали не только избрание депутатов от территориальных и национально-территориальных округов, но и прямое представительство от официально зарегистрированных общественных организаций. К их числу впервые была отнесена и КПСС. Конституционное закрепление получил принцип альтернативных выборов (из нескольких кандидатов). Для предварительного отбора кандидатов в депутаты от округов создавался фильтр в лице окружных предвыборных собраний.
В нововведениях содержался крупный порок -- отступление от демократических принципов избирательной системы (закрепленных в Конституциях СССР 1936 и 1977 гг.): прямые выборы Верховного Совета СССР заменялись двухступенчатыми с обязательным ежегодным обновлением его состава на 1/5. Получалось, что, как только его депутаты наберутся опыта, их нужно заменять новыми. Члены руководящих органов общественных организаций (главным образом номенклатурные работники) обладали большим количеством голосов, чем простые избиратели.
Политическая практика на основе принятых законов начала осуществляться в марте -- июне 1989 г., когда были избраны народные депутаты СССР и состоялся их I Съезд (25 мая--9 июня 1989 г.). Съезд избрал председателя Верховного Совета СССР (М.С. Горбачев), его первого заместителя (А.И. Лукьянов), утвердил председателя Совета министров СССР (Н.И. Рыжков). Дополнений и изменений в Конституцию съезд не внес, но вопрос о развитии конституционной реформы затронул Шестаков В.А. Новейшая история России. - М.: АСТ, Астрель, ВКТ, 2008. - с. 174. .
Председатель Верховного Совета СССР М.С. Горбачев предостерег депутатов от поспешной корректировки действующей Конституции, поскольку она «слишком важный политический документ, чтобы приспосабливать его текст к тем или иным возникающим ситуациям» Воронцов В.А. Новейшая история России. Шоки без терапии эпохи Ельцина. - М.: Академический проект, 2009. - с. 127. .
Одновременно он заявил о необходимости закрепить в новой Конституции «революционные преобразования».
Горбачев сразу оговорился, что «сейчас, в разгар реформ, у нас еще нет возможности учесть весь комплекс вопросов, которые должны найти отражение в новом Основном Законе» Деркач О., Быков В. Горбачев. Переписка переживших перестройку. - М.: ПрозаиК, 2009. - с. 85. . Странную логику председателя ВС прояснило постановление съезда: одновременно решать обе задачи -- и дополнять действующую Конституцию, и безотлагательно начать работу по подготовке новой Конституции (Конституции «демократического социализма»).
Съезд образовал Конституционную комиссию в составе 107 человек. Ее председателем стал М.С. Горбачев, заместителем -- А.И. Лукьянов. 55% членов комиссии были представителями высшего партийного руководства -- секретари ЦК КПСС, республиканских ЦК, обкомов, крайкомов, члены ЦК КПСС и его аппарата.
Около 40% представляли научную и творческую интеллигенцию. Среди остальных -- один митрополит и двое рабочих. В состав комиссии вошли четыре лидера оппозиции, образовавшей на съезде межрегиональную депутатскую группу (МДГ), -- Б.Н. Ельцин, Г.Х. Попов, А.Д. Сахаров, А.А. Собчак.
Академик Сахаров предложил подготовить два альтернативных проекта Конституции и рассматривать их «на равной основе». Съезд не поддержал это предложение. Тем не менее Сахаров как один из сопредседателей МДГ взял на себя инициативу и к декабрю 1989 г. подготовил свой проект Конституции. Комиссия же во главе с Горбачевым, включавшая крупных юристов, под руководством которых работали целые институты, не смогла разработать проект за несколько лет.
В декабре 1989 г. состоялся II Съезд народных депутатов СССР. МДГ представила «конституцию Сахарова» -- радикальный проект, предлагавший кардинально перекроить национально-государственное устройство, ликвидировать иерархическую структуру СССР и превратить в субъекты Союза («структурные составные части») все существовавшие в то время национально-государственные и национально-административные образования числом более 50. Из Российской Федерации выводились все автономии, а оставшаяся часть делилась на четыре округа (Европейская Россия, Урал, Западная Сибирь, Восточная Сибирь) «с полной экономической самостоятельностью». Хотя формально «конституция Сахарова» сохраняла территориальную целостность государства, на деле попытка такой трансформации СССР привела бы его к еще более скорому распаду Фортунатов В.В. Новейшая история России в лицах. 1917-2008. - СПб.: Питер, 2009. - с. 97. .
II Съезд народных депутатов СССР обсудил вопросы, уточнения, изменения и дополнения к действующей Конституции СССР и принял три конституционных закона:
1. Об уточнении некоторых положений Конституции (Основного Закона) СССР по вопросам порядка деятельности Съезда народных депутатов СССР, Верховного Совета СССР и их органов.
2. Об изменениях и дополнениях Конституции СССР по вопросам избирательной системы.
3. Об изменениях и дополнениях ст. 125 Конституции СССР. Кроме указанных законов, Съезд принял постановление «О поручениях Верховному Совету СССР и Конституционной комиссии по некоторым конституционным вопросам» Шестаков В.А. Новейшая история России. - М.: АСТ, Астрель, ВКТ, 2008. - с. 174. .
Согласно указанным законам союзные республики получили право самостоятельно решить вопрос об учреждении Съезда народных депутатов; Верховный Совет СССР получил право выражать недоверие правительству СССР; коллективы средних специальных и высших учебных заведений получили право выдвижения кандидатов в народные депутаты; общественные организации лишились права непосредственного избрания народных депутатов; конституционный надзор распространялся не только на проекты, но и на законы и иные акты, принятые СНД. II Съезд поручил Верховному Совету СССР принять серию конституционных законов и представить очередному съезду предложения о внесении в Конституцию СССР связанных с этим изменений и дополнений.
Решения II Съезда народных депутатов завершили первый этап конституционной реформы в СССР, в ходе которого шел постепенный переход власти от партии к Советам, от ЦК КПСС к Верховному Совету СССР. Старая площадь уступала место Кремлю. На втором этапе борьба за власть развернулась в самом Кремле. Она проходила на фоне резкого обострения социально-экономической ситуации в стране. Экономическая политика правительства, определенная в 1988 г., дала свои первые результаты в 1989 г. -- произошел обвал экономики. Дефицитом стало все. Между республиками, краями, областями, городами началась «экономическая война» по поводу товарных запасов.
За первые семь месяцев 1989 г. забастовки прошли более чем в 500 трудовых коллективах. С июля 1989 г. в важнейших угольных районах страны -- Кузнецком, Донецком и Печорском бассейнах прокатилась волна стачек. Затем стачки периодически возникали в разных городах. Сначала они ограничивались экономическими требованиями, но в июне 1990 г. на съезде в Донецке был образован Независимый профсоюз горняков, и было решено объявить всеобщую политическую забастовку.
В октябре -- ноябре состоялась всеобщая стачка шахтеров Воркуты с требованиями действительной передачи власти Советам, земли крестьянам, фабрик рабочим.
Внеочередной III Съезд народных депутатов СССР внес радикальные изменения в политическую и экономическую системы общества. 12 марта 1990 г. с докладом «О внесении изменений и дополнений в Конституцию СССР и учреждении поста Президента» на съезде выступил А.И. Лукьянов. Он предложил изменить форму государственного строя, сложившегося в стране после 1917 г., резко ограничить власть Советов, передав ее вновь учреждаемому институту Президента, в значительной мере независимого от представительных органов власти Фортунатов В.В. Новейшая история России в лицах. 1917-2008. - СПб.: Питер, 2009. - с. 109. .
Председатель Комитета конституционного надзора С.С. Алексеев обосновал необходимость института президентства тем, что лозунг «Вся власть Советам!» противоречит идее разделения властей, ведет к диктатуре.
Смену курса политической реформы (от власти Советов к власти Президента, от народовластия к единовластию) обосновывали также и другими аргументами: во-первых, срочной необходимостью стабилизации внутриполитического положения в стране; во-вторых, усилением личной ответственности за проводимые преобразования.
Горбачев и его единомышленники выступили на съезде радикальнее радикал-демократов, которые протестовали против введения поста Президента.
Съезд народных депутатов СССР 14 марта 1990 г. принял Закон «Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию СССР». В политической сфере основные положения Закона сводились к следующему: учреждался институт сильного президентства; устранялась норма статьи 6 Конституции о руководящей роли КПСС как ядра политической системы; вводилось положение о многопартийности.
Верховный Совет СССР лишился распорядительных функций, сохранив за собой законодательные и контрольные. Закон интегрировал Президента в структуру исполнительной власти, замкнув на него большую часть деятельности Совета министров. Президент наделялся правом законодательной инициативы, утверждения законов и множеством других прав (сравнимых с правами американского президента). Президент должен был избираться всеобщим голосованием. Высшие органы советской власти (СНД и ВС СССР) могли контролировать его работу лишь в форме заслушивания ежегодных докладов о положении страны. Закон от 14 марта 1990 г. не создал в СССР президентскую форму правления -- он лишь наметил сочетание признаков парламентской и президентской республик в рамках и на основе советской власти, т. е. вводил смешанную форму правления История России. Новейшее время. 1945-1999. - М.: АСТ, Астрель, Олимп, 2007. - с. 155. .
Однако эта тенденция очень скоро стала трансформироваться в тенденцию сильного президента и слабого парламента с целью правового обеспечения легализации частной собственности.
В нарушение ими же принятого закона делегаты съезда избрали первого Президента СССР.
"Перестройка" 90-х гг. ХХ века
В ноябре 1991г новое российское правительство заявило о своей приверженности радикальной экономической реформе. Предложенная им программа предусматривала: 1. либерализацию цен и заработной платы; 2...
Августовская революция 1991 года
Сейчас выдвигаются различные гипотезы по поводу отношений между путчистами и М.С. Горбачёвым. Горбачёв просто не мог не знать о том, что творится за его спиной с его ближайшим окружением. Однако...
Аграрная реформа современной России и её итоги
Новая волна ожиданий возникла с приходом на пост Генерального секретаря ЦК КПСС М. Горбачева. Его политика характеризовалась небывалой открытостью и демократизмом, но были и просчеты, которые впоследствии он признал и сам. Речь идет о том...
Керенский и Горбачев. Сравнительные анализы их деятельности
керенский горбачев сопоставительный анализ Первый и последний президент Советского Союза, государственный и политический деятель, положивший начало перестройке и гласности в стране...
Выпускник юридического факультета Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова, М.С. Горбачев - теоретик и интеллектуал, увлечен образами идеологического должного...
М.С. Горбачев, Б.Н. Ельцин как соратники и политические антиподы
Вскоре Горбачев приступил к массовой чистке партийного аппарата, но зараза сидела уже так глубоко, что серьезного результата это не дало. Горбачев не мог спасти гнилую систему. Кадровый голод, который заметен и сегодня...
Причину неудач экономической реформы М.С. Горбачев видел в сопротивлении номенклатуры. Это побудило его попытаться опереться на активность масс. Таким образом, не завершив экономические преобразования...
Реформаторская лихорадка и переворот 1964 г.
«либерализация» Децентрализация в экономике, науке, управлении расширила самостоятельность местных руководителей, развивала их инициативу. Даже в высшем руководстве страны не чувствовались авторитарные методы руководства...
Так же, как и все остальные реформы Петра, реформирование политической системы страны было связано, прежде всего, с военными нуждами страны. Прежде всего преобразования коснулись систем государственного и местного управления...
Россия в начале XXI в. (2000-2008 гг.)
В новогоднюю ночь 31 декабря 1999 г. Б.Н. Ельцин объявил о своей отставке. Досрочные выборы Президента РФ были назначены на 26 марта 2000 г. Исполняющим обязанности Президента России стал В.В. Путин...
СССР в период правления Н.С. Хрущева
После, отстранения Маленкова фактически главой государства становится Хрущев. XX съезд КПСС в феврале 1956 г. и выступление на нем Н. Хрущева с докладом о культе личности Сталина стали поворотным пунктом в истории...
Становление римской государственности. Социально-экономическое и политическое развитие царского Рима
Реформа, приведшая к образованию Римского государства связывается с именем предпоследнего (шестого) рекса Сервия Туллия и условно датируется VI веком до н. э. Структурным изменениям в римском обществе...
1. Причины перестройки
К середине 80-ых годов, социализм, как общественно-экономическая система полностью исчерпала себя. Советская страна впала в глубокий социально-экономический и культурно-моральный кризис. По основным показателям качества и уровня жизни: ее продолжительности, смертности, в т.ч. детской, обеспечения населения товарами и услугами СССР оказался далеко позади не только развитых капиталистических стран но и многих развивающихся государств. Даже по официальным данным, производительность труда в промышленности Советского Союза в 2 раза ниже, чем в американской, а в сельском хозяйстве в 4 раза ниже. Реальное же положение было гораздо более тяжелым.
2. Антиалкогольная реформа
Изначальная задумка реформы была весьма положительной- уменьшить количество потребляемого алкоголя на душу населения в стране, начать борьбу с пьянством. Но в результате слишком радикальных действий этом направлении антиалкогольная кампания привела к таким результатам:
В октябре 1985 года Председателем Совета Министров СССР был назначен Н.И. Рыжков. В декабре 1985 года секретарем московского городского комитета партии стал Б.Н. Ельцин. Министром иностранных дел вместо Громыко стал Э.А. Шеварднадзе. В высшую партийную иерархию выдвинулись: А.Н. Яковлев, А.И. Лукьянов. Фактически 90% старого брежневского аппарата было заменено новыми кадрами. Сменился практически весь состав Президиума Совета Министров СССР.
4. Общественные и социальные реформы
В это время началась общая демократизация жизни в стране. Прекратились политические преследования. Ослаб гнет цензуры. Из тюрем и ссылок возвращались такие видные люди, как: Сахаров, Марченко и т.д.. Политика гласности, начатая новым советским руководством, резко изменила духовную жизнь людей. Возрос интерес к печатным изданиям, радио, телевидению. Только за 1986 г. газеты и журналы приобрели более 14 млн. новых читателей. Политика гласности подготовила почву для подлинной свободы слова, печати, мысли, что стало возможным только после крушения коммунистического режима.
5. Реформы во внешней политике
В ходе встречи М.С. Горбачева с президентом США Рональдом Рейганом в ноябре 1985 года стороны признали необходимость улучшения советско-американских отношений и оздоровления международной обстановки в целом. Заключены договоры СНВ-1,2. Заявлением от 15 января 1986 года М.С. Горбачев выдвинул ряд крупных внешнеполитических инициатив:
Борьба за политическую реформу, методы ее проведения развернулась на XIX всесоюзной партийной конференции летом 1988 г. К этому времени актвизировались противники перестройки. Еще в марте 1988 г. в газете ЦК КПСС “Советская Россия” статья преподавателя одного из ленинградских вузов Нины Андреевой “Не могу поступиться принципами”, направленная против демократических преобразований, зовущая назад, к Ленину и Сталину. На съезде также были попытки консерваторов переменить мнение большинства делегатов в свою пользу, но они ни к чему ни привели. 1 декабря Верховный совет СССР принял 2 закона “Об изменениях и дополнениях Конституции СССP” и “О выборе народных депутатов СССР” По первому из них высшим органом власти становится Съезд Народных Депутатов СССР, состоящий из 2250 депутатов. Заседание должно было проводиться 1 раз в году. На нем избирался Верховный совет СССР. Второй закон определял порядок выборов народных депутатов СССР. Новые законы имели множество недостатков, но были значительным шагом вперед к освобождению от тоталитаризма и однопартийной системы. 26 марта 1989 года прошли выборы народных депутатов СССР. Май-июнь 1989 года – 1-ый съезд народных депутатов начал свою работу.
В него вошли:
К середине 1990г. советское руководство приняло решение о введении частной собственности на средства производства. Начался демонтаж основ социализма. Президенту было предложено несколько экономических программ перехода к рыночной экономике. Наибольшую известность из них получила программа под названием “500 дней”, созданная под руководством молодого ученого Г. Явлинского. Свою программу предложило и правительство СССР. Программы отличались в основном по степени радикализации и решимости. 500 дней нацеливали на быстрый и решительный переход к рынку, смелое введение различных форм собственности. Правительственная программа не отрицая необходимости перехода к рыночным отношениям, стремилась растянуть этот процесс на долгое время, оставить значительный государственный сектор в экономике, всепроникающий контроль за ней со стороны центральных бюрократических органов. Президент отдал предпочтение программе правительства. Ее реализация началась в январе 1991 года, с обмена 50 и 100 рублевых купюр в целях изъятия денег, приобретенных с точки зрения властей незаконным путем, а также уменьшения давления денежной массы на потребительский рынок. Обмен проходил в сжатые сроки. В сберкассах выстраивались огромные многочасовые очереди. Люди должны были доказывать законность своих сбережений. Вместо планируемых 20 млрд. рублей, правительство получило от этой операции только 10 млрд. рублей. 2 апреля 1991 года, были в 2-4 раза повышены цены на продовольственные товары, транспорт, коммунальные услуги. Произошло падение жизненного уровня населения. По данным ООН, к середине 1991 года СССР по этому показателю занимал 82-е место в мире. Официальное решение советского руководства о переходе к рыночной экономике позволило наиболее предприимчивым и энергичным людям создавать первые в стране легальные частнопредпринимательские фирмы, торговые и товарные биржи. В стране появился и стал реализовываться слой предпринимателей, хотя существовавшие законы не позволяли им развернуть свою деятельность по производству товаров. Основная масса частных капиталов находила свое применение в сфере торговли и денежного обращения. Процесс приватизации предприятий проходил крайне медленно. Вдобавок ко всему наблюдалось появление безработицы, преступности, рэкета. К концу 1991 г. экономика СССР оказалась в катастрофическом положении. Ускорялось падение производства. Национальный доход по сравнению с 1990 г. уменьшился на 20%. Дефицит государственного бюджета, т. е. превышение государственных расходов над доходами, составлял, по разным оценкам, от 20% до 30% валового внутреннего продукта (ВВП). Нарастание денежной массы в стране грозило потерей контроля государства над финансовой системой и гиперинфляцией, т. е. инфляцией свыше 50% в месяц, которая могла парализовать всю экономику. Неудачи в экономике все более подрывали позиции коммунистических реформаторов во главе с Горбачевым.
8. Итоги “Горбачевской эпохи”
Вот только некоторые вехи эпохи Горбачева:
Введение.
Перестройка затронула всех и каждого в отдельности, поскольку под её воздействием произошли грандиозные идеологические, политические, экономические, социальные перемены, перетряхнувшие сверху донизу совокупность государственных и экономических структур, утвердившихся после октября 1917 г. в России, коренным образом изменился европейский и всемирный порядок. Это вызывает неоднозначное к ней отношение.
Существуют различные точки зрения по отношению к Перестройке М. С. Горбачёва.
· Перестройка М. С. Горбачёва – это контрреволюционный переворот, предательство по отношению к социализму.
· Перестройка М. С. Горбачёва – это возможность развития в русле мировой цивилизации.
· Перестройка М. С. Горбачёва – это наступление Смутного времени, кризис в партии и гибель страны.
· Перестройка М. С. Горбачёва – это возврат на естественный путь развития, прерванный в 1917 г.
· Перестройка М. С. Горбачёва – это всемирный заговор сионистов и империалистов, вынашивающих планы ликвидации супердержавы.
Процессы, последовавшие за окончанием перестройки, позволяют говорить, что это событие равно по своей значимости Октябрю 1917 г. Основное содержание перестройки – социальная революция, в центре которой находятся вопросы собственности, типа власти и характера производственных отношений. Как и вся модернизация в России, переход к перестройке оказался вынужденным.
В истории Перестройки и реформ М. С. Горбачёва можно выделить четыре периода: 1) март 1985 – январь 1987 гг. проходил под лозунгом “Больше социализма”. 2) 1987 – 1988 гг. – “Больше демократии”. 3) 1989 – 1991 гг. – период раскола. 4) Путч августа 1991 г. и отставка М. С. Горбачёва в декабре 1991 г.
Социально-экономические и политические реформы М. С. Горбачёва в СССР.
В марте 1985 г. на внеочередном Пленуме ЦК КПСС Генеральным секретарём был избран самый молодой член Политбюро М. С. Горбачёв. Замысел реформ был изложен Горбачёвым на Пленуме ЦК КПСС в апреле 1985 г. Целью его политики стала модернизация социализма .
Констатировалась необходимость реформ из-за назревавшего кризиса. Утверждался тезис о том, что до сих пор в стране не использовались все потенциальные возможности социализма.
Были провозглашены три основных лозунга, выражавшие программу модернизации: ускорение – гласность – перестройка .
Ускорение – этот лозунг содержал призыв к ускорению темпов экономического развития, интенсификации производства.
Гласность – этот лозунг имел целью сделать достоянием общественности то, что до сих пор тщательно скрывалось, а именно внутренние проблемы: кризис экономики, отставание страны от мирового уровня. Началось смягчение цензуры, изучение так называемых “белых пятен” истории.
Перестройка – означала стремление к реконструкции не только экономики, но и всего общественного порядка в целом. Однако в конечном итоге это привело к распаду системы.
Эти лозунги стали ключевыми на первом этапе реформ М. С. Горбачёва. Между ними существовала логическая взаимосвязь: гласность способствовала выявлению недостатков, перестройка должна была служить устранению этих недостатков и всё это в конечном итоге – ускорить общественно-экономическое развитие.
Экономические реформы. В качестве первого шага по выходу страны из кризиса был провозглашён курс на “ускорение социально-экономического развития страны”. Этот курс был направлен на достижение ежегодного прироста национального дохода не менее, чем на 4%, что было крайне сложно в условиях снижения мировых цен на нефть и гонки вооружений. Для достижения такого роста национального дохода следовало за 5 лет увеличить добычу топлива и сырья на 15 %, увеличить инвестиции на 30 – 40 %, дополнительно вовлечь в производство до 2 млн. человек.
Но таких ресурсов не было. Значит, надо было обеспечить рост производительности труда путём внедрения прогрессивного оборудования за счёт роста машиностроения, сосредоточив инвестиции именно в этой отрасли.
Зазвучал призыв активизировать “человеческий фактор”, как важнейшее условие ускорения. Снова вспомнили про ударников и стахановцев, про мобилизацию “скрытых резервов”, максимальной загрузки имеющегося оборудования в 3 – 4 смены. Следовало укрепить трудовую дисциплину.
В основу экономической реформы была положена новая инвестиционная политика, направленная прежде всего на техническое перевооружение предприятий современной техникой. Ускорение предполагало опережающее развитие машиностроения с достижением им мирового уровня к началу 90-х гг. Однако, несмотря на огромные инвестиции в машиностроение, никакого эффекта достигнуто не было.
Старым направлением при реформировании было улучшение трудовой дисциплины. Поскольку отсутствие дисциплины на рабочих местах связывалось с прогулами и пьянством, сразу после апрельского 1985 г. Пленума ЦК КПСС было издано постановление ЦК КПСС “О мерах по преодолению пьянства и алкоголизма”. Против нарушителей трудовой дисциплины по причине пьянства вводились меры административного наказания: лишение премий, путёвок в Дома отдыха и санатории.
Производство водки и ликероводочных изделий должно было ежегодно сокращаться на 10 %. Однако реально антиалкогольная кампания была ускорена и уже в 1985 – 1986 гг. производство алкогольной продукции сократилось в 2 раза. Однако результаты были минимальны. Уничтожение виноградников в Грузии и Армении нанесло огромный ущерб многовековой традиции виноделия в этих районах. Хронический дефицит алкогольных напитков и карточная система их распределения привели в конечном итоге к массовому подпольному самогоноварению, и как следствие к дефициту сахара.
Курс на продолжение экономических реформ был подтверждён в 1986 г. на XXVII съезде КПСС. Традиционно завышались предполагаемые результаты, например, обещание в 2,5 раза к 2000 г. повысить производительность труда и экономический потенциал СССР в целом, а также согласно новой жилищной программе к этому же сроку обеспечить каждую советскую семью отдельной квартирой.
Экономические реформы расширяли самостоятельность государственных предприятий. Государственные предприятия переводились на самоокупаемость и самофинансирование, т. е. хозрасчёт.
Разрешалось устанавливать горизонтальные связи с поставщиками и потребителями, минуя министерства.
Закон о государственном предприятии от 30 июня 1987 г. был призван обеспечить переход на новые принципы: хозрасчёт и самофинансирование. Предприятие получило свободу самому планировать свою деятельность, основываясь на предлагаемых, а не навязываемых министерствами цифрах. Некоторым категориям предприятий было даже разрешено вступать в прямой контакт с иностранными фирмами.
Трудовому коллективу предприятия предоставлялись весьма широкие полномочия: выборы директора предприятия, определение заработной платы внутри коллектива.
Вводился государственный контроль за качеством производимой продукции – “госприёмка”. Предприятия начали сокращение управленческих штатов. Однако государство сохраняло за собой контроль за ценовой политикой, и сохранялся приоритет госзаказов.
Экономические реформы стимулировали развитие частного сектора. По закону от 19 ноября 1986 г. и 26 мая 1988 г. была легализована частная трудовая и предпринимательская деятельность. После регистрации и лицензирования доходы от этой деятельности подлежали налогообложению в размере до 65 % от прибыли.
Разрешалась аренда земли на основе семейного и коллективного подрядов на длительный срок (до 50 лет) и свободное распоряжение продукцией. Однако аренда была обычно краткосрочная и к тому же арендный договор мог быть расторгнут властями в одностороннем порядке. В итоге к 1991 г. в арендных хозяйствах сосредоточилось не более 2 % всей обрабатываемой земли.
Однако новая политика вызвала сильное сопротивление аппарата. Реформы, провозглашённые в центре, тормозились на местах.
Предприятия фактически не получили самостоятельности, т. к. государство оставалось главным заказчиком в промышленности и министерства полностью покрывали госзаказом производственные мощности предприятий, не оставляя возможностей для получения прибыли в результате коммерческой деятельности. Государство, как и раньше устанавливало цены и организовывало снабжение предприятий сырьём.
Регистрация кооперативов и лицензирование частной трудовой деятельности было сопряжено с большими бюрократическими трудностями; контроль за качеством продукции при низком его уровне привёл в конечном итоге к сокращению заработка рабочих.
Второй этап экономической реформы, начавшийся в 1987 – 1988 гг. предусматривал широкое внедрение элементов рыночной экономики. Предполагалось, что предприятия, переведённые на самоокупаемость и самофинансирование, будут конкурировать между собой и эта конкуренция приведёт к интенсификации производства, к улучшению качества продукции и сокращению её себестоимости, поскольку сами предприятия будут заинтересованы в получении прибыли.
В июне 1990 г. было принято постановление Верховного Совета СССР “О концепции перехода к регулируемой рыночной экономике”, по которому предусматривалась постепенная демонополизация и разгосударствление собственности, создание акционерных обществ, реформа ценовой и кредитной политики, развитие частного предпринимательства. В 1990 г. появилась “Программа 500 дней” академика С. Шаталина.
Однако рыночная экономика внедрялась тяжело. В условиях отсутствия развитой рыночной инфраструктуры, института посредничества, товарно-сырьевых бирж предприятия не могли наладить ни закупку сырья, ни продажу собственной продукции.
К тому же 30% от общего числа составляли убыточные предприятия, а 25 % получили чрезвычайно малые прибыли. Лишение этих предприятий государственных дотаций открывало им дорогу к банкротству. Способ же увеличить прибыльность путём сокращения рабочих мест создавал реальную угрозу безработицы, и не был одобрен руководством предприятий и рабочими коллективами.
Реформы не смогли остановить падение жизненного уровня, роста цен и инфляции, которая к 1991 г. достигла 25% в месяц. Инвестиции в промышленность значительно истощили Государственный бюджет, который лишился двух крупных источников своего положения. Первым источником был традиционный экспорт сырья: нефти и газа. Падение цен на мировом рынке привело к тому, что СССР потерял только в 1985 – 1986 гг. 1/3 доходов от экспорта.
Другим источником были средства от продажи спиртных напитков, резко сократившиеся в период антиалкогольной кампании.
В итоге государство прибегло к денежной эмиссии и в обращение были выброшены необеспеченные товарами деньги, что усилило дефицит в экономике.
Экономика в условиях высокой инфляции свелась к натуральному обмену – бартеру.
Правительство СССР попыталось переломить кризисную ситуацию в экономике. В конце 1990 г. новым главой правительства стал В. С. Павлов, представлявший интересы консервативных кругов и военно-промышленного комплекса. Чтобы остановить центробежные тенденции, был взят курс на ужесточение экономических мер. Никаких разговоров о либерализации и приватизации уже не было.
Вскоре Павлов обвинил частные банки зарубежных стран в том, что они стремятся дестабилизировать обстановку в СССР. Горбачёв дал разрешение органам КГБ и МВД вмешиваться в хозяйственную деятельность предприятий, что привело к резкому сокращению инвестиций иностранного капитала на территории СССР.
В январе 1991 г. была проведена Денежная реформа. Внезапно было объявлено об изъятии из обращения в течение нескольких дней денежных купюр в 50 и 100 рублей и их обмене на соответствующие новые купюры, что привело к огромной панике среди населения.
Следом за обменом денег последовало крайне непопулярное решение о повышении цен в несколько раз. Одновременно проходила и компенсация роста цен путём денежных выплат населению. Но, размеры компенсации явно отставали от роста цен. Все эти мероприятия вели к потере доверия к национальной валюте – рублю и к руководству страны.
Летом 1991 г. Павлов потребовал от Верховного Совета предоставить правительству чрезвычайные полномочия для проведения стабилизации в экономике. Верховный Совет не поддержал это требование.
Политические реформы. Проведение преобразований было невозможно со старым бюрократическим аппаратом, настроенным к реформам оппозиционно. Поэтому особое значение приобрела кадровая политика. Главными были два направления. Первое направление кадровой политики развивало андроповскую линию на борьбу с коррупцией, перерожденчеством в партийно-государственной элите, на замену неспособных руководителей более компетентными.
Второе направление кадровой политики заключалось в смещении политических противников М. С. Горбачёва и его курса. Были отстранены Романов, Гришин, Щербицкий, Кунаев, Алиев. За 5 лет (1985 – 1990) состав Политбюро обновился на 85%, чего не было даже в период сталинских “чисток”. К власти в центре и в республиках приходили молодые партийцы, сторонники реформ.
Целью политических реформ на первом этапе было провозглашено создание демократической модели социализма. Основными направлениями демократизации и реформирования политической системы были:
· Возрождение прежних институтов власти, долгое время лишённых былого значения – Советов и местного самоуправления. Новая организация центральных органов власти.
· Политический плюрализм, формирование общественных организаций и отказ от однопартийной системы.
· Создание правового государства, базирующегося на принципах разделения властей, парламентаризме, приоритете прав человека.
· Обновление в новых условиях федеративного устройства, новые взаимоотношения центра и республик в условиях демократии.
Создание правового государства с главенством закона и приоритетом прав человека требовало изменения старого законодательства. Были приняты новые законы: Закон о праве граждан на судебное обжалование действий администрации; Закон о свободе прессы и средствах массовой информации; Закон об общественных организациях; Закон о въезде и выезде из СССР. Пересмотрено уголовное законодательство: отменены статьи за “антисоветскую пропаганду”.
Благодаря закону об общественных организациях появилось большое количество народных фронтов, общественных фондов. Однако доминирующее положение сохранялось у КПСС. В 1988 г. на XIX партийной конференции был выдвинут проект реформы центральных органов власти, который был принят Верховным Советом СССР в октябре 1988 г. Вводилась двухуровневая система представительных органов – Съезд народных депутатов (2250 человек) с пятилетним сроком полномочий и Верховный Совет СССР (544 депутата). Выборы депутатов на съезд впервые происходили на альтернативной основе всеобщим тайным прямым голосованием, причём 1500 депутатов избирались населением, а 750 – партией, профсоюзами и общественными организациями.
Первый Съезд народных депутатов (май 1989 г.) положил начало столкновению между радикально настроенными депутатами и большинством съезда во главе с Горбачёвым. Критике радикалов подверглась система выборов в Верховный Совет – списки кандидатов в него были составлены без предварительного обсуждения, а все попытки радикалов развернуть дискуссию по этому поводу были пресечены.
На съезде сформировалась оппозиция, лидерами которой стали правозащитник академик Сахаров и бывший секретарь Московского горкома КПСС Б. Ельцин, снятый в конце 1987 г. с должности за радикальный уклон. Оппозиция осудила систему выборов и их результаты. Опираясь на поддержку популярных средств массовой информации: газеты “Аргументы и факты”, “Московский комсомолец”, журнал “Огонёк”, телепрограмма “Взгляд”, – радикалы начали активную пропаганду своих взглядов.
Суть этих взглядов составляла предложенная радикалами политическая реформа:
· Введение не только представительной, но и прямой демократии в виде периодически проводимых референдумов;
· Избрание главы государства – президента – прямым тайным всеобщим голосованием;
· Введение особой процедуры выражения недоверия президенту – импичмента;
· Отмену шестой статьи Конституции 1977 г., утверждавшей руководящую и направляющую роль КПСС в советском обществе и государстве;
· Введение многопартийности и политического плюрализма.
В экономике предложения радикалов сводились к:
· Быстрому введению рыночных отношений;
· Либерализации цен;
· Внедрению частной собственности, как наиболее эффективной.
В национальной политике – образование нового федеративного государства на добровольной основе с широкими правами субъектов федерации.
В декабре 1989 г. собрался второй Съезд народных депутатов СССР, на котором радикальная оппозиция добилась обещания Горбачёва в ближайшее время принять новую демократическую платформу КПСС с признанием многопартийности, политического плюрализма, а в экономической сфере – смешанной формы собственности. Было принято решение и о введении в стране новой должности – Президент СССР.
В марте 1990 г. третий Съезд народных депутатов СССР отменил шестую статью Конституции и ввёл должность Президента. Новая реформа вызвала критику как справа, так и слева.
Для консерваторов, представлявших партийную элиту, нежелательным было сосредоточение власти в руках президента; для радикалов неудовлетворительным был способ избрания президента. Радикалы настаивали на всеобщем прямом тайном голосовании при избрании президента. Однако умеренное большинство съезда высказалось за избрание президента Съездом.
Первым президентом СССР стал М. С. Горбачёв. Однако на съезде за него проголосовало лишь около 60 % депутатов, что отражало резкое снижение популярности Горбачёва в стране.
Тем временем экономическое положение в стране продолжало ухудшаться. С прилавков исчезли самые необходимые товары, усилилась скрытая инфляция.
При экономической неэффективности реформ центральной власти и в конечном итоге их провале радикалы продолжали настаивать на проведении дальнейших либеральных экономических преобразований, но их инициативы наталкивались на противодействие большинства съезда, настроенного консервативно. В этих условиях оппозиция сделала ставку на победу в выборах в Верховный Совет России, чтобы иметь возможность провести радикальные реформы на уровне РСФСР. Победа на выборах в Верховный совет России в марте 1990 г. блока радикальных сил “Демократическая Россия” поставила Б. Ельцина во главе РСФСР. Правительство РСФСР было сформировано из сторонников радикальных реформ и приступило к выработке программы реформ.
Опасность для Горбачёва представляла и оппозиция “справа”. В оппозиции курсу Горбачёва обозначилось два течения – национально-патриотическое и ортодоксально-коммунистическое.
Представители национал-патриотического направления (писатели Солоухин, Белов, Бондарев, художник Глазунов) выступали с внеклассовых позиций, отстаивали идею “русской исключительности”, которой угрожал процесс вестернизации. Центрами духовной оппозиции стали журналы “Наш современник” и “Молодая гвардия”. Крайним выражением национал-патриотизма стала деятельность общества “Память”, главной целью которого была борьба с нависшей над Россией угрозой “жидомасонского заговора”. Самым популярным её деятелем стал Д. Васильев.
Ортодоксально-коммунистическое течение открыто бросило вызов Горбачёву и его курсу в марте 1988 г. в связи с публикацией в газете “Советская Россия” статьи Н. Андреевой “Не могу поступиться принципами”. Н. Андреева решительно осудила архитекторов перестройки за утрату классового подхода и попытку под видом улучшения социализма насадить в стране чуждую идеологию и строй. Она выступила в защиту Сталина и его политики. Поскольку “Советская Россия” являлась газетой ЦК КПСС, то быстро распространились слухи, что в стране созрел заговор консерваторов во главе с Е. Лигачёвым.
В течение трёх недель газеты, поддерживавшие реформаторский курс, не решались вступить в полемику с газетой ЦК КПСС. И только 5 апреля главная партийная газета “Правда” ответила на статью Андреевой публикацией “Принципы перестройки: революционность мышления и действий”. Публикация шла без подписи, как редакционная статья, выражавшая, следовательно, официальную линию ЦК КПСС. По стилю и идеям она принадлежала идеологу Перестройки – А. Яковлеву. В ней отвергались все положения Н. Андреевой. Сталинской ортодоксии и тоталитаризму противопоставлялись принципы демократического социализма, выдвинутые Лениным. Статья доказывала, что смысл Перестройки заключается не в реставрации капитализма, а в том, чтобы вернуться к ленинским принципам, сутью которых является демократия, социальная справедливость, хозрасчёт, уважение к чести, жизни и достоинству личности.
После этой публикации вся перестроечная пресса выступила с осуждением просталинского манифеста Н. Андреевой.
В конце 1989 г. М. С. Горбачёв выступил со статьёй “Социалистическая идея и революционная перестройка”, в которой подверг критике марксистскую ортодоксию. В статье Горбачёв предстал в трёх ипостасях: 1) коммуниста, 2) социал-демократа, 3) либерала. Он впервые признал теоретические ошибки К. Маркса. В частности, недооценку возможностей саморазвития капитализма; призвал к использованию опыта социал-демократии и, что самое главное – объявил общечеловеческими классические либерально-демократические ценности: равенство всех перед законом, права и свободы личности, принципы товарного производства.
Отмена шестой статьи Конституции требовала от КПСС выработки новых приёмов участия в политической жизни страны. Образовавшаяся в КПСС “Демократическая платформа КПСС” (лидеры – Ельцин, Травкин, Гдлян) планомерно настаивала на демократизации самой партии, на признании свободы фракций внутри КПСС. После того как эти предложения были отклонены, Б. Ельцин заявил о выходе из партии. Вслед за ним из партии вышли ещё 54 сторонника “Демократической платформы”. Политический плюрализм привёл к созданию в СССР большого числа партий и движений, многие из которых стояли на сходных идейных позициях.
Радикальные “левые” – это Демократическая партия России (Травкина); республиканская партия; конституционно-демократическая партия; социал-демократическая партия. Они выступали за развитие капитализма, либерализацию экономики и политической жизни, беря за образец Американскую модель экономики.
Консервативные “правые” – это Российская коммунистическая партия (И. Полозкова), часть КПСС, фракция “Союз” в Верховном Совете, Марксистская рабочая партия. Они выступали против перестройки как антинародной, социалистической. Отвергали концепцию общечеловеческих ценностей, в противовес предлагая ценности передового класса – пролетариата.
Политический центр в лице М. С. Горбачёва всё более терял поддержку и в армии и в обществе. Под влиянием критики и слева, и справа М. С. Горбачёв пошёл на компромисс с леворадикальными силами, передав разработанную радикалами экономическую “Программу 500 дней” на рассмотрение Верховного Совета и Правительства СССР в 1990 г.
Программа предполагала: перевод всех предприятий на аренду; приватизацию госсобственности; децентрализацию экономики; введение антимонопольного законодательства; либерализацию цен; введение частной собственности на все факторы производства; сокращение государственных расходов за счёт отказа от строительства крупных промышленных объектов; ограничение военных расходов; прекращение помощи другим странам.
Программа 500 дней предусматривала сначала стабилизацию экономической обстановки при помощи традиционных методов: ужесточения снабженческо-сбытовой системы, сбалансирования цен путём их подъёма, расширения сферы карточного распределения товаров. И только после этого можно было приступать к либерализации экономики.
Однако в результате обсуждения программа претерпела существенные изменения, которые свели на нет заложенные в первоначальном проекте цели. С другой стороны, эта программа вызвала сильнейшее возмущение консерваторов.
Осуществить эту программу при оппозиции консерваторов можно было только усилив саму исполнительную власть и власть президента в частности. Эта цель должна была быть достигнута путём изменения Конституции 1977 г. На четвёртом Съезде народных депутатов СССР в Конституцию были внесены поправки, расширяющие права президента: он получил право непосредственного руководства правительством. Была также введена должность вице-президента с полномочиями – выполнять поручения президента и его обязанности в его отсутствие.
